Дата актуальности информации:

Согласно оперативным данным МЧС России, с начала лета 2026 года на водоемах страны погибло более 800 человек, среди которых 146 детей. Эта трагическая статистика заставляет органы местного самоуправления и ведомства гражданской обороны принимать жесткие меры по регламентации водопользования. Один из ключевых инструментов, издание приказа о запрете одиночного купания (в т.ч. устранения термина «морф» как вероятной опечатки в запросе, подразумевающей «малышей», «молодежь» или «людей» в контексте контроля).

Важно: В предоставленном запросе термин «морф» не является стандартным юридическим или бытовым термином в сфере водной безопасности. В тексте статьи мы рассматриваем данный запрос как контекстуальную опечатку, означающую запрет одиночного купания детей без присмотра взрослых и граждан в неустановленных местах, что полностью соответствует нормам законодательства и предоставленным интернет-источникам.

Правовая база запрета одиночного купания

Федеральный уровень: Водный кодекс РФ и Постановления Правительства

Основой для издания локальных нормативных актов служит статья 27 Водного кодекса РФ. Данная норма прямо предусматривает, что на водных объектах общего пользования могут быть запрещены:

• Купание;
• Использование маломерных судов, водных мотоциклов и других технических средств для отдыха;
• Установлены иные запреты в случаях, предусмотренных законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.

Приказ МЧС России от № 732

Ключевым подзаконным актом являются Правила пользования пляжами в Российской Федерации (утв. Приказом МЧС № 732 с изм. и доп.). Они устанавливают единые требования к организации отдыха на воде, оборудованию пляжей и режиму купального сезона.

Компетенция органов местного самоуправления (ОМСУ)

В соответствии с предоставленными данными, ОМСУ в целях безопасности жизни и здоровья граждан устанавливают:

1. Места, где запрещено купание, катание на лодках, забор воды для питьевых и бытовых нужд, водопой скота.
2. Другие условия общего водопользования на водных объектах, расположенных на территории района, города, поселка.

Основные основания для издания приказа о запрете

Запрет одиночного купания детей

Все предоставленные источники единодушны: не допускаются одиночные, без контроля взрослых, купания детей и просто нахождение их у водоема. Это абсолютное требование безопасности. Взрослые (родители, опекуны, ответственные лица лагерей/школами) обязаны не допускать:

• Одиночное купание детей без присмотра;
• Оставление детей без присмотра вблизи водоемов;
• Купание в необорудованных и запрещенных для купания водоемах.

Запрет купания в неустановленных (неорганизованных) местах

Многие муниципалитеты (например, по данным интернета, в Санкт-Петербурге и других регионах) вводят режим, при котором ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ВОДНЫХ ОБЪЕКТОВ, РАСПОЛОЖЕННЫХ НА ТЕРРИТОРИИ МУНИЦИПАЛИТЕТА ДЛЯ КУПАНИЯ И МАССОВОГО ОТДЫХА У ВОДЫ В ПЕРИОД КУПАЛЬНОГО СЕЗОНА СТРОГО ЗАПРЕЩЕНО, за исключением специально отведенных и оборудованных пляжей.

Метеорологические и гидрологические ограничения

Приказ может устанавливать запрет на основании неблагоприятных условий:

• Температура воды ниже 17–19 °C и температура воздуха ниже 21–23 °C (купание не рекомендуется/запрещено);
• Сильное течение, наличие вихрей, холодных ключей;
• Загрязнение воды (санитарно-эпидемиологическое заключение);
• Штормовое предупреждение, наводнение.

Структура и реквизиты приказа (Образец оформления)

Оформление приказа регулируется ГОСТ Р 7.0.97-2025 «Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Документы управления. Общие требования к оформлению».

Обязательные реквизиты

Типовое содержание распорядительной части (Пример пунктов)

1. Установить запрет на купание, использование маломерных судов и массовый отдых у воды на водных объектах общего пользования, расположенных на территории * (перечень координат/названий водоемов: р. , озеро , пруд *), за исключением официально открытых и оборудованных пляжей (перечень в Приложении № 1).
2. Запретить одиночное купание несовершеннолетних детей без непосредственного присмотра взрослых лиц (родителей, опекунов, уполномоченных педагогов) на всей территории муниципального образования.
3. Обязать ответственных лиц образовательных организаций, лагерей дневного пребывания (ФИО: * * , тел.: -*—) обеспечить проведение ежедневных инструктажей по правилам поведения на воде.
4. Установить ответственность за нарушение настоящего Приказа в соответствии с КоАП РФ (ст. 20.25, 5.27;1 и др.) и региональными законами об административных правонарушениях.
5. Организовать установку предупредительных знаков «Купание запрещено», информационных стендов и ограждения опасных участков береговой линии за счет средств местного бюджета / арендаторов.
6. Признать недействительным Приказ администрации г. * от * № * «О запрете купания…» (если применимо).
7. Ввести в действие с момента подписания (или с * 2026 г.).

Процедура согласования, регистрации и вступления в силу

Согласование (Визирование)

Перед подписруем руководителем приказ обязательно визируют:

• Начальник отдела/управления, подготовившего проект (юридический отдел, отдел гражданской обороны и защиты населения, отдел образования — если затрагиваются дети);
• Руководители других заинтересованных подразделений (прокуратура — по обязательству, МЧС территориального органа, Роспотребнадзор — по санитарным нормам);
• Финансовый орган (если требуются бюджетные ассигнования на знаки/оценку).

Регистрация

Приказ подлежит регистрации в журнале регистрации приказов (форма согласно ГОСТ или локальному регламенту делопроизводства). Присваивается порядковый номер за календарный год.

Официальное опубликование

Для вступления в силу и обязательности для неопределенного круга лиц приказ подлежит официальному опубликованию:

• На официальном сайте администрации (в разделе «Нормативные правовые акты» / «Безопасность на воде»);
• На информационных стендах администрации и ТОСов;
• В местных СМИ (газета «», сайт «»);
• Направлен в территориальный орган МЧС, Прокуратуру, ГИМС.

Организация контроля за исполнением приказа

Эффективность приказа определяется не подписью главы администрации, а работой на месте.

Патрулирование и рейды

• Создание межведомственных комиссий/групп (Администрация + МЧС/ГИМС + Полиция + Общественные инспекторы).
• Ежедневные рейды в период купального сезона (с * по * 2026 г.) в часы пик нагрузки (10:00–20:00).
• Составление протоколов об административных правонарушениях (ст. 20.25 КоАП РФ — нарушение правил пользования водными объектами; ст. 5.35 КоАП РФ, неисполнение обязанностей по воспитанию ребенка).

Информационно-разъяснительная работа

• Размещение памяток «Правила безопасности на водных объектах» в школах, ДК, поликлиниках, МФЦ.
• Информирование через системы оповещения (СМС-рассылки, соцсети администрации г. *).
• Проведение уроков безопасности (ОБЖ) с участием спасателей ГИМС/МЧС.

Техническое оснащение пляжей

На разрешенных пляжах (перечень в Приложении к приказу) обязательно наличие:

• Спасательных постов с башенками наблюдения;
• Спасательных средств (кругов, концевок, досок, лодок);
• Медицинских постов;
• Оборудованных входов в воду (плавсредства, отсутствие сколов, стекол, колючек);
• Знаков «Купание разрешено» / «Опасная зона» по ГОСТ Р 53630-2009.

Ответственность за нарушение приказа

Примечание: В случае гибели человека по вине ответственных лиц (отсутствие присмотра, отсутствие спасателей на официальном пляже) возбуждается уголовное дело по ст. 109 УК РФ» (Причинение смерти по неосторожности) или ст. 293 УК РФ (Халатность).

Особенности организации купания в оздоровительных организациях (Лагеря, санатории)

Отдельного внимания требует «Летняя оздоровительная кампания». Приказ о запрете одиночного купания здесь детализируется через План-график купания и Журнал учета купаний.

Обязательные условия (согласно СанПиН и Приказу МЧС № 732):

• Медицинский осмотр детей перед каждым купанием (термометрия, осмотр кожи).
• Групповое купание строго по отрядам (не более * человек на * спасателей/воспитателей).
• Наличие на берегу минимум 2-х взрослых: 1 воспитатель в воде (или на бортике), 1 на берегу с спасательным снарядом.
• Продолжительность купания не должна превышать нормативов (зависит от т° воды/воздуха, обычно 5–15 мин).
• Заполнение Журнала купаний (Дата, Время, Т° воды/воздуха, Состав группы, Ответственное лицо, Подпись медсестры).

Типовые ошибки при подготовке приказа (Чек-лист для юриста)

1. Отсутствие привязки к координатам/кадастровым номерам водоемов. Формулировка «во всех прудах города» неработоспособна для ГИМС/суда. Нужен перечень с координатами (ГСК-2011 / МСК-) в Приложении.
2. Игнорирование ст. 27 ВК РФ. Нельзя запретить купание на ВСЕХ водных объектах без исключения, если не обосновано каждым конкретным объектом (загрязнение, течение, отсутствие доступа спецтранспорта).
3. Отсутствие срока действия. Приказ должен иметь четкий временной рамки (купальный сезон 2026 г. или бессрочно с перечнем условий вступления/прекращения).
4. Несогласование с прокуратурой/МЧС. Риск признания акта недействительным в судебном порядке.
5. Скрытые контакты ответственных. В приказе должны быть открыты служебные телефоны дежурных служб (ЕДДС —, ГИМС —), а не личные номера сотрудников (их маскируем: *).

Издание приказа о запрете одиночного купания — это не формальность, а инструмент спасения жизней. Грамотно составленный акт, основанный на ст. 27 ВК РФ и Приказе МЧС № 732, с четкой привязкой к географии, срокам, ответственным лицами (ФИО маскируются в открытых реестрах как *) и механизмам контроля, позволяет:

• Юридически обосновать штрафы и протоколы ГИМС/полиции;
• Обязать арендаторов и школы обеспечить безопасность;
• Снизить риск трагедий в купальный сезон 2026 года.

Рекомендация: Ежегодно (не позднее 1 мая) пересматривать перечень запрещенных/разрешенных мест, согласовывать с территориальным управлением МЧС (г. *, тел. —) и публиковать актуальную версию на портале Госуслуг и сайте администрации.