Планирование закупок — один из ключевых этапов контрактной системы в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд․ Основным нормативным актом, регулирующим данную сферу, является Федеральный закон от № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»․
Согласно части 3 статьи 16 Закона № 44-ФЗ, именно Правительство Российской Федерации устанавливает:
- требования к форме планов-графиков;
- порядок формирования, утверждения и ведения планов-графиков;
- порядок внесения изменений в планы-графики;
- порядок размещения планов-графиков в Единой информационной системе (ЕИС)․
Нормативно-правовая база
Основные документы, регламентирующие требования к планам-графикам:
- Постановление Правительства РФ от № 1279 «О планах-графиках закупок и о признании утратившими силу отдельных решений Правительства Российской Федерации», базовый документ для заказчиков федерального, регионального и муниципального уровней․
- Постановление Правительства РФ от № 2151, устанавливает Положение о порядке формирования, утверждения планов-графиков, внесения изменений и размещения их в ЕИС․
- Постановление Правительства РФ от № 73 — вводило требования к формированию, утверждению и ведению плана-графика закупок для нужд субъектов РФ и муниципальных нужд․
- Статья 16 Закона № 44-ФЗ — определяет общие принципы планирования закупок․
Что должно содержаться в плане-графике
В соответствии со статьёй 16 Закона № 44-ФЗ и постановлениями Правительства РФ, план-график должен включать:
- идентификационный код закупки (ИКЗ);
- наименование и описание объекта закупки;
- начальную (максимальную) цену контракта (НМЦК);
- сроки осуществления закупки;
- способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя);
- информацию об общественном обсуждении закупок (в соответствии со статьёй 20 Закона № 44-ФЗ);
- иную информацию, определённую установленным порядком․
Сроки формирования и размещения
План-график формируется на срок, соответствующий сроку действия федерального закона о бюджете (либо бюджета субъекта РФ, муниципального образования)․ Как правило, план-график размещается в ЕИС не позднее чем через 10 рабочих дней после доведения до заказчика объёмов бюджетных средств․
Внесение изменений в план-график
Изменения в план-график вносятся в случаях, предусмотренных Положением, в частности:
- изменение потребности в товарах, работах, услугах;
- изменение НМЦК более чем на 10%;
- изменение сроков и способа закупки;
- отмена закупки․
Размещение изменений в ЕИС осуществляется в установленные сроки — как правило, не позднее 10 рабочих дней со дня принятия соответствующего решения․
Типичные вопросы на практике
Один из частых вопросов: можно ли провести закупку с НМЦК ниже, чем указано в плане-графике? Согласно разъяснениям (в т․ч․ с учётом пункта 12 Положения), если отклонение незначительно и не превышает установленных порогов, внесение изменений может не требоваться, однако при существенном снижении цены изменения в план-график внести необходимо․
Ответственность и контроль
Контроль за соблюдением требований к планам-графикам осуществляют ФАС России и её территориальные органы․ Нарушение порядка формирования или размещения плана-графика может повлечь административную ответственность по КоАП РФ․
По вопросам консультаций заказчики могут обращаться в контрактную службу своего учреждения или к профильным специалистам (контактные данные: тел․ +7 () -*-, e-mail: *@․ru, ответственный специалист — Иванов И․ И․*)․
Требования к планам-графикам, устанавливаемые Правительством Российской Федерации, обеспечивают прозрачность, планомерность и эффективность государственных и муниципальных закупок․ Заказчикам необходимо внимательно следить за актуальными редакциями постановлений, поскольку законодательство в сфере закупок регулярно обновляется․