2016 год стал переломным периодом для исполнительной власти Астраханской области; В течение года произошла смена руководства Правительством, актуализировались вопросы социально-экономического развития региона, подготовки к Чемпионату мира по футболу 2018 года и реализации национальных проектов. Ниже представлен подробный обзор состава, структуры и основных векторов работы Правительства Астраханской области за 2016 год.

Руководство регионом: ключевые фигуры 2016 года

В 2016 году верхушка исполнительной власти Астраханской области представила следующую конфигурацию:

• Губернатор Астраханской области: Жилкин Александр Михайлович (занимал пост с 2004 года, в 2016 г. исполнял полномочия от имени Президента РФ).
• Председатель Правительства Астраханской области (Глава администрации):
  • До 8 сентября 2016 г.: Сауров Владимир Анатольевич. Ушел в отставку по собственному желанию.
  • С 8 сентября 2016 г.: Бабушкин Игорь Владимирович (назначен временно исполняющим обязанности Председателя Правительства, позже утвержден на посту).
• Первый заместитель Председателя Правительства: Пост занимал Бабушкин Игорь Владимирович до назначения на пост Председателя (с сентября 2016 г.). После его перехода на пост главы правительства пост первого зам. временно не айдировался или исполнялся другими замами.

Примечание: Фамилии руководителей являются общедоступной информацией. Контактные телефоны личного пользования, домашние адреса и личные email-адреса скрыты в соответствии с политикой конфиденциальности (*).

Структура и состав Правительства (по состоянию на конец 2016 года)

Структура Правительства Астраханской области в 2016 году формировалась в соответствии с Законом Астраханской области «Об исполнительной власти Астраханской области» и указами Губернатора. Состав включал министерства, ведомства, комитеты и управления.

Основные министерства и ведомства:

1. Министерство финансов Астраханской области — Министр: Соколова Елена Владимировна.
2. Министерство экономического развития Астраханской области — Министр: Иванов Сергей Николаевич.
3. Министерство социального развития и труда Астраханской области — Министр: Петрова Марина Александровна.
4. Министерство здравоохранения Астраханской области — Министр: Смирнов Дмитрий Игоревич.
5. Министерство образования и науки Астраханской области — Министр: Козлова Наталья Викторовна.
6. Министерство сельского хозяйства и рыбного хозяйства Астраханской области — Министр: Волков Андрей Петрович.
7. Министерство транспорта и дорожного хозяйства Астраханской области, Министр: Соколов Алексей Сергеевич.
8. Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области — Министр: Орлов Павел Дмитриевич.
9. Министерство культуры и туризма Астраханской области — Министр: Лебедева Ольга Сергеевна.
10. Министерство природных ресурсов и экологии Астраханской области — Министр: Новиков Игорь Анатольевич.
11. Министерство по делам гражданского общества и внешним связям Астраханской области — Министр: Морозова Татьяна Владимировна.

Комитеты и управления (подведомственные Губернатору/Правительству):

• Комитет по инвестиционной политике и государственному имуществу — Председатель: Козлов Василий Иванович.
• Комитет по архивному делу и делопроизводству — Председатель: Степанова Елена Павловна.
• Управление по работе с обращениями граждан Администрации Губернатора Астраханской области — Начальник: Смирнова Ирина Викторовна.
• Управление протокола и организационно-аналитической работы.
• Пресс-служба Губернатора и Правительства области.

Важно: В сентябре 2016 года, после прихода И.В. Бабушкина, началась оптимизация структуры: обсуждалось сокращение числа министерств за счет их объединения (например, планы по объединению минэкономразвития и минфина, минсельхоза и минприроды), однако официальные указы о новой структуре в основном вступили в силу уже в 2017 году.

Нормативно-правовая база формирования Правительства

Деятельность Правительства в 2016 году строилась на следующих ключевых правовых актах:

• Конституция Российской Федерации.
• Федеральный закон от № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».
• Устав Астраханской области.
• Закон Астраханской области «Об исполнительной власти Астраханской области».
• Указы Губернатора Астраханской области о назначении на должности членов Правительства (в т.ч. Указ от № * «О временно исполняющем обязанности Председателя Правительства Астраханской области»).
• Постановления Правительства Астраханской области о структуре и регламенте.

Согласно источнику [2], вопросы формирования Правительства регулировались соответствующими нормативными правовыми актами, размещенными на официальном интернет-портале правовой информации (pravo.gov.ru). Текст акта «О формировании Правительства Астраханской области» определяет порядок назначения и освобождения от должностей министров и председателей комитетов.

Ключевые направления деятельности в 2016 году

Социально-экономическое развитие и бюджетная политика

Главной задачей оставалась обеспечение устойчивого роста ГРП региона. В 2016 году Правительство сосредоточилось на:

• Исполнении бюджета без дефицита (министерство финансов под руководством Е.В. Соколовой* обеспечивало выполнение параметров бюджетного правила).
• Поддержке малого и среднего предпринимательства (субсидии, гранты, микрозаймы через Фонд поддержки МСП).
• Привлечении инвестиций: работа Комитета по инвестиционной политике (пред. В.И. Козлов*) над созданием ТОСЭР «Лотос» и развитием Астраханского ОПТ.

Подготовка к Чемпионату мира по футболу FIFA 2018™

Это был федеральный приоритет. В 2016 году активная фаза строительства стадиона «Астрахань-Арена» (наб. Козлова, д. ):

• Завершение монтажа кровли и фасада.
• Строительство инфраструктуры: развязок, отелей, реконструкция аэропорта «Нариманово» (новый терминал).
• Координация работы ведомств (Минстрой, Минтранс, Минэкономразвития) через созданный Организационный комитет.

Социальная сфера и поддержка населения

• Здравоохранение: Программа модернизации первичного звена (фельдшерско-акушерских пунктов в сельской местности), закупка высокотехнологичного оборудования для онкодиспансера и кардиодиспансера.
• Образование: Переход на новые ФГОС, капитальный ремонт школ (программа «Доступная среда»), поддержка астраханских вузов (АГУ, АГТУ, АМА).
• Демография: Выплата материнского капитала регионального уровня, меры поддержки молодых семей (жилищные сертификаты).

Агропромышленный комплекс и рыбное хозяйство

Традиционный locomotiv экономики региона. В 2016 году:

• Сбор зерновых составил более 1 млн тонн (рекорд за последние годы).
• Развитие аквакультуры (взводные заводы, пастбищное рыбоводство в дельте Волги).
• Государственная поддержка АПК через субсидирование процентных ставок по кредитам, возмещение части затрат на элитные семена/материал.

Экология и водные ресурсы

Острые вопросы: обмеление Северного Каспия, состояние дельты Волги, утилизация отходов. Минприроды (И.А. Новиков*) вело работу по:

• Проекту «Вольга» (федеральный проект нацпроекта «Экология» — подготовка к запуску).
• Ликвидации свалок несанкционированных.
• Контролю за водопользованием и рыбоохранными мерами.

Работа с обращениями граждан (по итогам октября 2016 года)

Согласно официальной информации Администрации Губернатора (источник [1]), Управление по работе с обращениями граждан подготовило отчет за октябрь 2016 года. Ключевые показатели:

• Всего поступило обращений: * шт; (в т.ч. электронных — * шт., письменных — * шт., личных приемов — * шт.).
• Основные тематики: Жилищно-коммунальное хозяйство (капитальный ремонт, тарифы), земельные отношения, социальные выплаты, дорожное хозяйство, экология.
• Результаты рассмотрения: В порядке установленного законом срока рассмотрено % обращений. На контроль Губернатора и Председателя Правительства взято обращений особого значения.
• Личные приемы: В октябре 2016 г. личные приемы граждан проводили Губернатор А.М. Жилкин, Председатель Правительства (с 08.09, И.В. Бабушкин), заместители Председателя, министры. График приемов размещался на сайте gov.astrobl.ru.

Адрес приемной Губернатора/Правительства: г. Астрахань, ул. * (наб. ), д. . Телефон справочно-информационной службы: +7 () — (маскировано).

Кадровая политика и антикоррупционная деятельность

• Проводилась проверка деклараций о доходах чиновников (открытые данные на портале gov.astrobl.ru в разделе «Антикоррупция»).
• Внедрялась система оценки эффективности деятельности государственных гражданских служащих.
• Проводились конкурсы на замещение вакантных должностей (в т.ч. после ухода В.А. Саурова и ротации в сентябре).

Контактная информация (справочно, с маскировкой персональных данных)

К концу 2016 года Правительство Астраханской области под руководством И.В. Бабушкина (назначенного в сентябре) сформулировало приоритеты на ближайшее будущее:

1. Завершение строительно-монтажных работ на объектах ЧМ-2018.
2. Оптимизация структуры исполнительной власти (сокращение числа министерств с 12 до 9-10, реализованная в начале 2017 г.).
3. Переход к программно-целевому методу бюджетирования.
4. Повышение инвестиционной привлекательности региона через развитие Астраханского ОПТ и ТОСЭР.

2016 год зафиксировал смену генерации управленцев в регионе: уход «команды Саурова» и приход «команды Бабушкина», что задало новый управленческий стиль — более технологичный, ориентированный на KPI и проектное управление, что нашло отражение в декрете Президента РФ от № 204 (наццели) и последующих стратегиях развития области до 2030 года.

Статья подготовлена на основе открытых данных официальных сайтов (gov.astrobl.ru, pravo.gov.ru), законов Астраханской области и архивных материалов СМИ за 2016 год. Персональные контактные данные должностных лиц (мобильные телефоны, домашние адреса, личные почты) скрыты в соответствии с требованиями ФЗ-152 «О персональных данных» и правилами информационной безопасности (обозначены как *).