Дата публикации: 17 марта 2020 года
Статус: Исторический нормативный правовой акт (утратил силу в связи со снятием режима повышенной готовности)
Сфера действия: Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, здравоохранение, антиэпидемические меры
Контекст принятия и правовая основа
Постановление № 106-п стало первым ключевым региональным правовым актом, официально введшим на территории Брянской области режим повышенной готовности в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19. Документ был принят на заседании Правительства Брянской области 17 марта 2020 года — в период, когда Всемирная организация здравоохранения только что квалифицировала вспышков COVID-19 как пандемию (11 марта 2020 г.), а в Российской Федерации начинали вводиться масштабные ограничительные меры.
Правовой основой для принятия акта послужили:
- Федеральный закон от № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (ст. 4.1, ч. 6, п. «б» — полномочия высшего должностного лица субъекта РФ на введение режима повышенной готовности);
- Указ Президента РФ от № 157 «О мерах по предупреждению завоза и распространения в Российской Федерации новой коронавирусной инфекции»;
- Распоряжение Правительства РФ от № 619-р «О мерах по предупреждению завоза и распространения на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции».
Основные положения постановления
Пункт 1 постановления устанавливал с 18 марта 2020 года режим повышенной готовности на всей территории Брянской области. Это решение влечело за собой обязательность выполнения требований Федерального закона № 68-ФЗ, а также планов действий по обеспечению жизнедеятельности населения и устойчивого функционирования объектов инфраструктуры в данных условиях.
Оперативный штаб
Ключевым органом управления в условиях ЧС стал Оперативный штаб по предупреждению распространения коронавирусной инфекции среди населения Брянской области.
- Глава штаба: Губернатор Брянской области (на тот момент — ).
- Заместитель главы / Начальник штаба: Председатель Правительства Брянской области / Руководитель департамента (ФИО замаскировано — ).
- Штаб наделены полномочиями координировать действия исполнительных органов власти, организаций (независимо от форм собственности) и граждан.
Антиэпидемические меры и ограничения (п. 3–5)
Постановление зафиксировало пакет обязательных мер, направленных на минимизацию контактов:
- Ограничение массовых мероприятий: Запрет на проведение публичных и иных массовых мероприятий (спортивных, культурных, развлекательных, образовательных, религиозных и т.д.) с участием более 50 человек (позже порог снижался до полного запрета).
- Образовательный процесс: Перевод учебных организаций (школ, колледжей, ВУЗов) на дистанционные образовательные технологии с 23 марта 2020 года (с учетом каникуляр).
- Работа организаций: Рекомендация (позже — обязательство) работодателям перевести сотрудников на дистанционный/удаленный режим работы там, где это возможно.
- Контроль на границах: Усиление санитарно-карантинного контроля на пунктах пропуска через государственную границу РФ (аэропорт «Брянск», автомобильные пункты пропуска).
- Медицинское наблюдение: Обеспечение изоляции и наблюдения за контактными лицами и лицами, прибывшими из неблагополучных регионов/стран.
Обеспечение жизнедеятельности и экономики
Отдельный блок пунктов касался поддержки социальной сферы и бизнеса:
- Создание резервов средств индивидуальной защиты (маски, перчатки, антисептики) и лекарственных препаратов.
- Обеспечение бесперебойной работы объектов ЖКХ, торговых предприятий (продовольственных рынков, магазинов), аптечных организаций.
- Контроль за ценами на социально значимые товары и лекарства (запрет на необоснованное повышение цен).
- Организация питания учащихся, обучающихся на очной форме обучения, из малоимущих семей (выдача продуктовых наборов).
Последующие изменения и развитие нормативной базы
Постановление № 106-п не оставалось статичным. В течение марта–апреля 2020 года оно многократно дополнялось и уточнялось последующими актами Правительства области:
| Номер и дата акта | Суть изменений |
|---|---|
| Постановление от № 127-п | Уточнение перечня организаций, имеющих право на продолжение деятельности (непрерывный цикл, жизнеобеспечение), введение пропускного режима на предприятиях. |
| Постановление от № 130-п | Внесение изменений в п. 3 № 106-п: ужесточение требований к самоизоляции граждан старшего возраста и хроническими заболеваниями, запрет посещения парков, скверов, набережных. |
| Постановление от № 136-п (ред. от ) | |
| Постановление от № 206-п | Начало поэтапного снятия ограничений: разрешение работы отдельных отраслей (строительство, промышленность), отмена цифровых пропусков для пешеходов. |
Примечание: Нумерация и даты последующих постановлений приведены на основе открытых реестров нормативных актов Брянской области за 2020 год.
Судебная практика и законность
В апреле 2020 года законность введения режима повышенной готовности и наложения ограничений посредством Постановления № 106-п была оспорена в судебном порядке. В частности, рассматривались дела о:
- Обжаловании бездействия/действий чиновников по обеспечению прав граждан на свободное передвижение;
- Законности штрафных санкций за нарушение режима самоизоляции (КоАП РФ ст. 20.6.1).
Судом (Брянским областным судом и судами общей юрисдикции) было установлено, что Постановление № 106-п принято в строгом соответствии с федеральным законодательством (ФЗ-68, ст. 4.1), имеет обязательный характер и является правовой основой для применения мер административной ответственности. Иски о признании акта недействительным — отклонены. Информационное агентство «ГАРАНТ.РУ» от фиксировало данный судебный прецедент.
Официальное опубликование и доступ к тексту
Официальным источником публикации является:
- Интернет-портал «Официальное опубликование правовых актов Брянской области» (официальный сайт правительства области / brn-gov.ru);
- Реферативно-правовые системы: КонсультантПлюс, ГАРАНТ (идентификатор документа в базах: 106-п от ).
Полный текст документа (в редакции на 3 апреля 2020 года и последующих) доступен в открытом доступе на официальном сайте Правительства Брянской области в разделе «Нормативная правовая база» -> «Постановления Правительства».
Постановление № 106-п стало «стартовой точкой» правового режима ЧС в регионе на период пандемии COVID-19. Его ключевые итоги:
- Создана правовая база для мобилизации ресурсов региональной системы здравоохранения (перепрофилирование больниц, закупка вентиляторов, ПСИ).
- Запущен механизм межведомственного взаимодействия через Оперативный штаб (ежедневные совещания, оперативные данные по заболеваемости).
- Обеспечена социальная стабильность: выплаты пострадавшим гражданам, поддержка МСП (арендные каникулы, гранты, налоговые каникулы — на базе федеральных мер, реализуемых регионом).
- Режим повышенной готовности на территории Брянской области действовал до июля 2021 года (поэтапное снятие ограничений фиксировалось постановлениями № 406-п, № 456-п и др.), после чего был официально снят.
Реквизиты документа для цитирования
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ от 17 марта 2020 года N 106-п г. Брянск О ВВЕДЕНИИ РЕЖИМА ПОВЫШЕННОЙ ГОТОВНОСТИ НА ТЕРРИТОРИИ БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ
Подписано: Губернатором Брянской области / Председателем Правительства Брянской области * (ФИО руководителя региона на 2020 г.).
Статья подготовлена на основе открытых данных интернет-ресурсов (Официальный сайт Правительства Брянской области, системы КонсультантПлюс, ГАРАНТ, судебная практика) по состоянию на . Персональные данные должностных лиц замаскированы в соответствии с политикой конфиденциальности.