Формирование реестра источников доходов муниципального района — это обязательная бюджетная процедура, направленная на систематизацию, учет и контроль всех доходных оснований местного бюджета․ Процедура регламентируется сложной иерархией нормативных правовых актов федерального и регионального уровней․ Ниже представлен подробный обзор порядка формирования данного реестра на актуальную дату ․

Нормативно-правовая основа

Ключевыми документами, определяющими правила игры, являются:

• Бюджетный кодекс РФ (БК РФ), Статья 47․1 «Перечень и реестры источников доходов бюджетов» (введена ФЗ от № 311-ФЗ)․ Она устанавливает общие принципы ведения реестров на всех уровнях бюджетной системы․
• Постановление Правительства РФ от № 868 «О порядке формирования и ведения перечня источников доходов Российской Федерации» (с последними изменениями)․ Этот акт является базовым методологическим документом․
• Приказы Минфина России, в частности:
  • Приказ от № 85н (внес изменения в порядок формирования и ведения реестра)․
  • Приказ № 115н (регламентирует структуру уникального номера реестровой записи и печатные формы реестров)․
• Региональные нормативные правовые акты (законы субъектов РФ, постановления правительств субъектов, приказы министерств финансов субъектов), адаптирующие федеральные требования к специфике региона․
• Методические рекомендации Минфина России по представлению сведений о доходах, расходах, имуществе и обязательствах (утверждаются ежегодно: на 2024 г․ — за 2023 г․, на 2025 г․ — за 2024 г․, на 2026 г․, за 2025 г․; приложения №№ 54, 56–59 и др․)․

Иерархия реестров и структура уникального номера

Согласно ст․ 47․1 БК РФ и Постановлению № 868, реестр муниципального района входит в единую систему реестров бюджетной системы РФ․ Важно понимать кодировку уровней бюджета (по Приказу Минфина № 115н):

1. 0 — консолидированный бюджет / консолидированный бюджет субъекта РФ․
2. 8, бюджет муниципального района, городского округа с внутригородским делением․
3. 9 — местный бюджет (городское/сельское поселение, внутригородской район)․

Структура уникального номера реестровой записи (УНРЗ) источника дохода включает:

• Код уровня бюджета (для муниципального района — 8)․
• Код субъекта РФ (по ОКАТО/КЛАДР)․
• Код муниципального образования (района)․
• Порядковый номер источника дохода в реестре данного МО․
• Атрибуты классификации (КБК, код вида дохода по бюджетной классификации)․

Аналогичная структура применяется для групп источников доходов, что позволяет агрегировать данные для аналитики и прогнозирования․

Этапы формирования реестра муниципальным районом

Процесс формирования можно разделить на следующие последовательные этапы:

Этап 1: Инвентаризация доходных оснований (Внутренняя работа финансового органа МР)

• Анализ действующего законодательства (Налоговый кодекс РФ, Земельный кодекс, Кодекс об административных правонарушениях, региональные и местные законы о налогах/сборах)․
• Выявление всех источников, закрепленных за бюджетом муниципального района (собственные доходы, дотации, субсидии, безвозмездные поступления)․
• Проверка соответствия критериям закрепления (ст․ 47․1 БК РФ, ПП РФ № 868): равномерность размещения доходной базы по территории, стабильность доходов, администрируемость․

Этап 2: Классификация и кодирование (Работа в системе «Электронный бюджет»)

• Заполнение сведений о классификации доходов местного бюджета (согласно правилам формирования информации в системе «Электронный бюджет IV»)․
• Присвоение уникальных номеров реестровым записям (УНРЗ) каждому источнику и группе источников․
• Формирование информации о классификации источников финансирования дефицита бюджета (при наличии)․

Этап 3: Подготовка отчетного пакета (Согласно Методическим рекомендациям на текущий год)

Финансовый орган муниципального района готовит пакет документов для представления в финансовый орган субъекта РФ․ Обязательные компоненты (ссылка на Приложения к Методическим рекомендациям):

• Прогноз доходов местного бюджета (Приложения № 56 / 58 в зависимости от года отчетности)․
• Реестр источников доходов местных бюджетов (Приложение № 54 / 57)․
• Общая информация о составе программы муниципальных заимствований (Приложения № 57 / 59)․
• Сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера․

Этап 4: Согласование и направление в финансовый орган субъекта РФ

• Внутреннее согласование (руководитель финансового органа, глава администрации МР *)․
• Направление в финансовый орган субъекта РФ в установленные сроки (обычно в составе материалов на проект бюджета на плановый период)․
• Финансовый орган субъекта РФ организует консолидацию реестров всех МО (муниципальных районов, городских округов, поселений) для формирования свода реестров субъекта․

Этап 5: Включение в единый реестр (Уровень Минфина России)

Минфин России на основании сводов от субъектов формирует и ведет единый перечень источников доходов РФ и реестры по уровням․

Роли и ответственность участников процесса

Информационно-техническое обеспечение: Система «Электронный бюджет»

С 2023–2024 годов основным инструментом является система «Электронный бюджет IV»․ Финансовые органы муниципальных образований обязаны:

• Иметь действующие квалифицированные электронные подписи (КЭП) уполномоченных сотрудников (*)․
• Обеспечить доступ к подсистеме «Реестры источников доходов»․
• Своевременно загружать/актуализировать данные в веб-формах или через межведомственное взаимодействие (СМЭВ)․
• Контролировать прохождение логико-арифметических контролов (ЛАК) при загрузке․

Важно: Ошибки в кодировке (КБК, УНРЗ, коды МО) приводят к отклонению реестра на этапе верификации в ФО субъекта или Минфине․

Критерии закрепления источников за бюджетом муниципального района

При формировании реестра финансовый орган субъекта РФ (в координации с МР) руководствуется критериями ст․ 47․1 БК РФ и ПП РФ № 868․ Для муниципальных районов приоритетны:

1. Равномерность размещения доходной базы по территории муниципальных образований, входящих в состав района (если район включает поселения) или по территории самого района․
2. Стабильность и прогнозируемость доходов (налог на имущество организаций, земельный налог, налог на доходы физических лиц — доли, доходы от имущества)․
3. Администрируемость — возможность местным органом контроля и учета отслеживать базу и своевременность поступлений․

Типовые ошибки и риски при формировании

• Неполнота реестра: отсутствие записей о безвозмездных поступлениях, доходах от имущества, административных платежах․
• Неверная кодировка уровня бюджета: использование кода «9» (местный) вместо «8» (районный) или наоборот․
• Расхождение с КБК: код вида дохода в реестре не соответствует применяемым КБК в казначействе (*)․
• Игнорирование изменений в законодательстве: неактуализация реестра после принятия новых региональных законов о налогах или изменениях в НК РФ․
• Нарушение сроков: несвоевременная подача в ФО субъекта, что блокирует консолидацию на уровне региона․

Методическая поддержка на 2026 год (за отчетный 2025 год)

Для текущей кампании (по состоянию на ) необходимо руководствоваться последними утвержденными Методическими рекомендациями по представлению сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в 2026 году (за отчетный 2025 год)․ Особое внимание уделить:

• Изменениям в Приложениях №№ 54, 56, 57, 58, 59 (формы реестров, прогнозы, заимствования)․
• Новым требованиям к заполнению атрибутов «Группа источника дохода» и «Источник дохода»․
• Требованиям по отражению доходов от новых налогов/сборов (если вводились с или )․

Формирование реестра источников доходов муниципального района — это не разовая акция, а непрерывный процесс управления доходной базью․ Ключевыми факторами успеха являются:

1. Строгое следование ПП РФ № 868 и Приказам Минфина России (№ 85н, № 115н и др․)․
2. Качественная работа в системе «Электронный бюджет IV» с использованием актуальных КЭП․
3. Тесное взаимодействие с финансовым органом субъекта РФ на этапе согласования․
4. Своевременная актуализация реестра при любых изменениях в налоговом законодательстве или структуре МО․

Грамотно сформированный реестр является фундаментом для обоснования показателей бюджетного прогноза, расчета бюджетной обеспеченности и получения межбюджетных трансфертов․

---

Данная статья подготовлена на основе открытых нормативных источников и информации из интернета по состоянию на ․ Персональные данные ответственных лиц, контактные телефоны и адреса структурных подразделений замаскированы (*) в соответствии с политикой конфиденциальности․ Для получения актуальных консультаций обращайтесь в финансовый орган вашего муниципального района или субъекта РФ․