Дата актуализации:

Положение о Министерстве здравоохранения Автономной Республики Крым — это основной нормативный правовой акт, определяющий правовой статус, задачи, функции, структуру, порядок формирования и деятельности центрального органа исполнительной власти в сфере охраны здоровья населения на территории Республики Крым․

Важное терминологическое примечание: В соответствии с Конституцией Украины (ст․ 134, 137) и законодательством Украины, данный субъект носит официальное название Автономная Республика Крым (АР Крым), а центральный орган исполнительной власти — Министерство здравоохранения АР Крым․ Однако с 2014 года территория де-факто контролируется Российской Федерацией, где действует законодательство РФ, и создано ведомство — Министерство здравоохранения Республики Крым (как субъекта РФ)․ Данная статья рассматривает документ в контексте украинского правового поля (де-юре), с указанием реалий де-факто действия нормативных актов РФ․

Положение утверждается Советом министров Автономной Республики Крым (до 2014 г․) или Правительством Республики Крым (в действующей де-факто законодательной системе РФ) в зависимости от применимого правового режима․

Общие положения и нормативная база

Юридическая основа

Деятельность Министерства строится на основе:

• Конституции Украины (для де-юре статуса) / Конституции Российской Федерации и Федерального конституционного закона «О принятии в состав Российской Федерации Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов — Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (для де-факто статуса)․
• Законов Украины «Об исполнительной власти», «Об основах законодательства о здоровье нации» / Федеральных законов РФ «Об основах охраны здоровья граждан в РФ», «О государственно-муниципальном управлении в РФ»․
• Указов Президента Украины / Указов Президента РФ и Постановлений Кабинета министров Украины / Правительства РФ․
• Международных договоров, обязательность которых признана соответствующей стороной․
• Настоящего Положения․

Статус и свойства

1. Министерство является центральным органом исполнительной власти, осуществляющим управление в сфере охраны здоровья, медицинской науки, медицинской и фармацевтической промышленности, обращения лекарственных средств, санитарно-эпидемиологического благополучия населения․
2. Является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба (Украины или РФ в зависимости от режима), штампы, бланки, счета в казначейских органах / Федеральном казначействе․
3. Действует на основании Положения, утверждаемого вышестоящим исполнительным органом․

Основные задачи и функции

Стратегические задачи

• Обеспечение конституционного права граждан на охрану здоровья, медицинскую помощь и медицинское страхование․
• Разработка и реализация государственной политики в сфере здравоохранения․
• Обеспечение доступности и качества медицинской помощи (в т․ч․ высокотехнологичной, паллиативной, реабилитационной)․
• Санитарно-эпидемиологическое благополучие территории, радиационная безопасность․
• Развитие кадрового потенциала, медицинской науки и образования․
• Цифровизация здравоохранения (внедрение ЕМК, телемедицины, «Электронного рецепта»)․

Ключевые функции (исполнительные и организационно-распорядительные)

Организационная структура

Структура Министерства утверждается Положением и типово включает:

Руководящий состав

• Министр здравоохранения — руководит ведомством, несет персональную ответственность за выполнение задач․ Назначается и освобождается от должности Советом министров АР Крым / Правительством РФ по представлению Премьер-министра․
• Первый заместитель Министра — курирует основные направления (организацию медпомощи, кадры, финансы)․
• Заместители Министра (обычно 3–5 человек) — курируют блоки: первичное звено, стационарная помощь, фармация/снабжение, санитарно-эпидемиологическая служба, цифровая трансформация, МСП/обслуживание населения․

Примечание: Фамилии должностных лиц на текущий момент (05․2026) частично скрыты: Министр — ; Перв․ зам․ — ; Зам․ по фармации — *․

Аппарат Министерства (управления, отделы, сектора)

1. Управление организации медицинской помощи населению (стационарное, скорой, спец․ виды)․
2. Управление первичной медико-санитарной помощи и профилактического направления․
3. Управление фармацевтического обеспечения и медицинской техники (реестр ЛС, закупки, ГРЛС)․
4. Управление кадровой политики, образования и науки․
5. Управление экономики, финансов и инвестиций․
6. Управление информатизации и цифрового развития․
7. Департамент (Управление) государственной санитарно-эпидемиологической службы (часто выделяется в отдельное ведомство — ГСЭС / Роспотребнадзор, но координируется Минздравом)․
8. Юридическое управление / Отдел правовой работы․
9. Отдел международного сотрудничества и протокола․
10. Пресс-служба / Отдел информации и массовых коммуникаций․
11. Административно-хозяйственный отдел / Канцелярия․

Подведомственные и подчиненные организации

К ведомству балансово закреплены (примерный перечень):

• Республиканские клинические больницы (Клиническая больница № , Онкологический диспансер, Психоневрологический диспансер, Кожно-венерологический диспансер, Туберкулезный диспансер, Станция скорой помощи г․ / г․ Севастополь)․
• Центры гигиены и эпидемиологии (в городах , , *)․
• Республиканская станция переливания крови․
• Научно-исследовательские институты (если имеются на балансе)․
• Областные/городские/районные больницы, поликлиники, ФАПы (через территориальные управления)․
• Образовательные учреждения (медицинские колледжи, филиалы ВУЗов)․

Полномочия Министра и ведомства

Полномочия Министра

• Распоряжается бюджетными ассигнованиями (распорядитель основных средств)․
• Утверждает структуру и штатное расписание аппарата (в пределах лимита численности)․
• Назначает на должности и увольняет руководителей подведомственных организаций (по согласованию с вышестоящим органом)․
• Приказывает, распоряжается, контролирует исполнение․
• Представляет ведомство в Кабмине/Правительстве, Парламенте/Госсовете, судах․
• Награждает работников отраслиdepartmentalными знаками, почетными званиями․

Особенности реализации полномочий (2022–2026 гг․)

В условиях действия военного положения (на территории Украины) или особых экономических мер / режима ЧС (в де-факто системе РФ) полномочия расширяются:

• Прямые закупки ЛС/МПИ без тендеров (по указам/постановлениям)․
• Мобилизация ресурсов частных клиник․
• Упрощенный порядок лицензирования и аккредитации․
• Координация эвакуации раненых/больных (медавиация, госпитализационные поезда)․

Финансово-хозяйственное обеспечение

Источники финансирования

• Бюджет Автономной Республики Крым / Бюджет Республики Крым (субвенции, дотации, субсидии)․
• Государственный бюджет Украины / Федеральный бюджет РФ (национальные проекты «Здравоохранение», «Демография», ФЦП)․
• Средства обязательного медицинского страхования (ОМС) — Фонд ОМС АР Крым / ТФОМС Республики Крым․
• Внебюджетные средства (платные услуги, гранты, спонсорская помощь)․

Контроль за финансами

Финансово-хозяйственная деятельность проверяется:

• Контрольно-счетной палатой АР Крым / Счетной палатой РФ․
• Главным управлением казначейства / Федеральным казначейством по РК․
• Внутренним аудитом Министерства․
• Антимонопольным органом (АМКУ / ФАС РФ) — при закупках․

Реквизиты для платежей (ИНН/КПП/р/с): * (указаны в реестре платежей казначейства)․

Порядок принятия и вступления в силу Положения

1. Проект Положения разрабатывается Министерством (юридическим управлением)․
2. Проходит согласование: Минюст, Минфин, профильные комитеты Парламента/Госсовета, Антимонопольный орган․
3. Утверждается Постановлением Совета министров АР Крым / Правительства Республики Крым․
4. Подлежит государственной регистрации в Минюсте / Минюсте РФ․
5. Вступает в силу со дня официального опубликования (на официальном веб-сайте ведомства, в газете «*» / «Крымские известия» / «Российская газета, Крым»)․

Контроль за деятельностью и отчетность

• Ежегодный отчет о деятельности предоставляется вышестоящему органу (Кабмину/Правительству) и Парламенту/Госсовета․
• Публичный отчет размещается на официальном сайте: (раздел «Отчетность», «План-график проверок», «Реестр нормативных актов»)․
• Прием граждан: личный прием Министра/заместителей (график на сайте), электронные обращения через портал «» / «Госуслуги РФ», горячая линия: *․

Актуальные проблемы и векторы развития (на 2026 год)

Кадровый голод

Дефицит врачей узких специальностей (анестезиологи-реаниматологи, онкологи, педиатры, неврологи) в сельской местности․ Меры: целевые квоты в ВУЗах (, ), программа «Земский врач/Фельдшер», предоставление жилья, надбавки за выслугу лет и категорию․

Материально-техническая база

Износ оборудования (МРТ, КТ, ангиографы, коагуляторы), более %․ Программа модернизации за счет федеральных средств / грантов МВФ/ЕС (в зависимости от юрисдикции)․ Строительство новых ФАП и поликлиник по типовым проектам․

Фармацевтическое обеспечение

Переход на закупки по МНН (международным непатентованным наименованиям)․ Борьба с дефицитом онкопрепаратов, инсулинов, препаратов редких (орфанных) заболеваний․ Внедрение системы прослеживаемости «Честный ЗНАК» / аналогичная система․

Цифровая трансформация

• Полный переход на Электронную медицинскую карту (ЭМК)․
• Электронный рецепт (передача в аптеки по СМС/пуш-уведомлению)․
• Телемедицинские консультации (вт․ч․ межрегиональные с федеральными центрами )․
• Автоматизированная информационная система «» (учет больничных листов, талоны, статистика)․

Репродуктивное здоровье и демография

Реализация программ ИВФ по ОМС/бюджету, неонатальный скрининг (расширенный до нозологий), поддержка беременных, снижение материнской и младенческой смертности․

Контактная информация (справочно)

Положение о Министерстве здравоохранения АР Крым является фундаментальным документом, регламентирующим архитектуру управления отраслью в сложных условиях геополитической неопределенности․ Независимо от применимого правового режима (украинский де-юре или российский де-факто), ключевыми вызовами остаются: обеспечение доступности качественной медицинской помощи в приграничных и временно оккупированных/неконтролируемых территориях, сохранение кадрового потенциала, внедрение цифровых технологий и финансовая устойчивость системы․

Дальнейшая эволюция Положения будет направлена на децентрализацию управления (усиление роли территориальных управлений/муниципалитетов), развитие общественно-частного партнерства (ОЧП) в строительстве и обслуживании объектов, а также глубокую интеграцию в национальные/федеральные информационные контуры здравоохранения․