Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) является ключевым федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный земельный надзор в отношении земель сельскохозяйственного назначения. Данная статья систематизирует нормативную базу, виды, формы и новые полномочия ведомства на года.

Нормативная правовая основа

Деятельность Россельхознадзора в сфере земельного надзора регулируется комплексом нормативных актов:

• Земельный кодекс РФ (ЗК РФ) — ст. 70 (виды государственного земельного контроля), гл. 9.1 «Государственный земельный надзор».
• Федеральный закон от № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» — определяет специальный режим обращения с данными землями.
• Федеральный закон от № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» — регламентирует процедуры проверок.
• Постановление Правительства РФ от № 327 «Положение о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору» — устанавливает структуру и полномочия ведомства.
• Положение о государственном земельном надзоре (утвержденное ведомственными актами).

Объекты надзора: что именно проверяет Россельхознадзор?

Согласно ст. 70 ЗК РФ и ФЗ № 101-ФЗ, Россельхознадзор осуществляет надзор за соблюдением земельного законодательства исключительно на землях сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется ФЗ № 101-ФЗ, а также на виноградопригодных землях;

Основные направления контроля:

1. Целевое использование земельных участков (соответствие видам разрешенного использования).
2. Соблюдение требований по охране почв и предотвращению их деградации (эрозия, заляженность, засоление, загрязнение).
3. Исполнение обязательств по рекультивации нарушенных земель.
4. Запрет на вывод земель из сельскохозяйственного обращения без соответствующего решения.
5. Соблюдение условий догемов аренды/купли-продажи земель сельхозназначения (в части законодательства).

Формы и виды реализации полномочий

В соответствии с гл. 9.1 ЗК РФ и ФЗ № 294-ФЗ, Россельхознадзор реализует свои полномочия через следующие формы:

Плановые проверки

Важный нюанс: несмотря на то, что государственный земельный надзор реализуют несколько органов (Росреестр, прокуратура, органы субъектов РФ), плановые проверки в сфере земельного надзора осуществляются только должностными лицами Росреестра и Россельхознадзора (включая их территориальные органы).

• Проводится на основании плана проверок, утверждаемого руководителем ведомства/территориального управления.
• Частота: не чаще одного раза в 3 года в отношении одного субъекта (с учетом критериев риска).
• Основанием для включения в план является оценка рисков.

Внеплановые проверки

Назначаются в случаях, установленных ст. 9 ФЗ № 294-ФЗ (обращения граждан, поручения Президента/Правительства/Прокуратуры, устранение выявленных нарушений и др.).

Профилактические меры (без посещения)

• Направление предупреждений о необходимости соблюдения требований.
• Консультационная работа (в т.ч. через интернет-порталы и на местах).
• Камеральные проверки (анализ отчетности, данных ГИС, снимков космоса/БПЛА).

Новые полномочия: использование данных дистанционного зондирования (с )

Ключевое изменение 2026 года. С 1 октября 2026 года Правительство РФ наделило Росреестр и Россельхознадзор правом применять данные, полученные с помощью беспилотных летательных аппаратов (БПЛА) и спутников, для целей государственного земельного надзора.

Это позволяет:

• Выявлять факты нецелевого использования земель (стройка, свалки, заросли) дистанционно.
• Фиксировать нарушения границ участков.
• Контролировать выполнение рекультивации без выезда инспектора на место (камеральный контроль).
• Снижать нагрузку на добросовестных землепользователей за счет точечных выездов.

Полномочия должностных лиц при выявлении нарушений

При выявлении нарушений земельного законодательства должностные лица Россельхознадзора (включая сотрудников межрегиональных и территориальных управлений) обладают следующими полномочиями:

Выдача предписаний

Согласно ст. 8.1 ЗК РФ и материалам судебной практики (например, материалам Управления по Калужской области, мирового суда Дзержинского района), должностные лица выдают предписания об устранении нарушений земельного законодательства.

• Предписание обязательно для исполнения в установленный срок.
• Неисполнение предписания влечет административную ответственность (ст. 8.8 КоАП РФ — штрафы для должностных лиц, ИП, юрлиц).
• Предписания могут быть обжалованы в вышестоящее управление или в суд.

Составление протоколов об административных правонарушениях

По фактам нарушений (нецелевое использование, загрязнение, нерекультивация) составляются протоколы по ст. 8.6 – 8.8 КоАП РФ.

Обращение в суд

Россельхознадзор имеет право обращаться в суд с исками о:

• Принудительном исполнении предписаний.
• Признадении сделок недействительными (если они привели к нарушению земельного закона).
• Взыскании ущерба, причиненного нарушением земельного законодательства.
• Ранний прекращении права пользования земельным участком (в исключительных случаях, ст. 285 ГК РФ, 76 ЗК РФ).

Территориальная структура и взаимодействие

Прямое осуществление надзора на местах возложено на межрегиональные управления и территориальные управления (ТУ) Россельхознадзора.

Примеры структурных подразделений (данные замаскированы):

• Управление Россельхознадзора по Ростовской и Волгоградской областям и Республике Калмыкия — Отдел земельного надзора. Взаимодействует с органами, осуществляющими муниципальный земельный контроль.
• Северо-Западное межрегиональное управление — осуществляет федеральный государственный земельный контроль (надзор) на своей территории.
• ТУ по Тверской и Ярославской областям — Отдел государственного земельного надзора.
• ТУ по Воронежской, Белгородской и Липецкой областям, осуществляет надзор на землях сельхозназначения (ФЗ № 101-ФЗ).
• Уральское межрегиональное управление (Челябинская, Курганская области) — Основная задача: предупреждение и пресечение нарушений.

Примечание: Конкретные адреса управления, фамилии руководителей отделов, контактные телефоны и адреса электронной почты в соответствии с политикой конфиденциальности частично скрыты (*). Для обращения используйте официальный сайт fsvps.gov.ru раздел «Контакты» или реестр органов власти.

Взаимодействие с органами муниципального земельного контроля

Россельхознадзор координирует и методически руководиет работой по взаимодействию с органами местного самоуправления, осуществляющими муниципальный земельный контроль.

Ключевые аспекты взаимодействия:

• Обмен информацией о выявленных нарушениях.
• Совместные рейдовые мероприятия (в рамках компетенции).
• Передача материалов в случае, если нарушение выходит за пределы компетенции одного из органов.
• Методическая помощь муниципальным инспекторам (консультации, семинары).

Особенности проведения проверок: права и обязанности проверяемых

При проведении плановой или внеплановой проверки землепользователь (проверяемый) имеет права (ст. 15 ФЗ № 294-ФЗ):

• Знать основания и основания проведения проверки.
• Ознакомиться с предписанием/актом проверки и дать письменные объяснения.
• Привлекать специалистов, экспертов, переводчиков.
• Обжаловать действия (бездействие) инспекторов в вышестоящее управление Россельхознадзора или в суд.

Должностные лица Россельхознадзора обязаны предъявить служебное удостоверение и приказ (поручение) о проведении проверки.

Техническая поддержка и информационные системы

Для обеспечения прозрачности и эффективности надзора Россельхознадзор развивает собственные информационные системы:

• Автоматизированная информационная система (АИС) для учета проверок и предписаний.
• Интеграция с Единым государственным реестром недвижимости (ЕГРН) Росреестра.
• Использование геоинформационных систем (ГИС) для наложения слоев нарушений на карты земельных участков.
• Модуль обработки данных спутникового и дрон-мониторинга (внедряется к ).

На полномочия Россельхознадзора в области земельного надзора представляют собой развитую систему правовых инструментов, направленную на сохранение земельного фонда страны, прежде всего — почвенного плодородия и целевого использования агрогрунтов.

Ключевые тренды текущего периода:

1. Цифровизация: Переход к «умному» надзору на базе космических снимков и БПЛА (старт ).
2. Профилактическая ориентация: Снижение доли плановых выездных проверок в пользу камеральных и предупреждающих мер.
3. Жесткая ответственность: Расширение практики обращений в суды с требованием раннего прекращения права пользования землей за грубые нарушения.
4. Межведомственное взаимодействие: Четкое разграничение зон ответственности с Росреестром (плановые проверки только у этих двух ведомств) иmunicipal контролем.

Землепользователям сельхозназначения рекомендуется регулярно мониторить состояние своих участков, соблюдать агротехнические требования и внимательно относится к предписаниям и предупреждениям территориальных управлений Россельхознадзора.

Статья подготовлена на основе открытых нормативных актов (ЗК РФ, ФЗ № 101-ФЗ, ФЗ № 294-ФЗ, Постановление Правительства РФ № 327), материалов официального сайта fsvps.gov.ru, информации о деятельности межрегиональных и территориальных управлений, а также судебной практики на .