Стадия приема, регистрации и проверки сообщений о преступлениях (ст․ 144–148 УПК РФ) является стартовой фазой уголовного процесса․ Именно на этом этапе закладывается качество будущего расследования и обеспечивается конституционное право граждан на судебную защиту․ Ключевую роль в правовом контроле за законностью действий дознавателей, органов дознания и следователей на этом этапе играет прокурор․ Ниже представлен подробный обзор его полномочий, основанный на действующем Уголовно-процессуальном кодексе РФ (УПК РФ), нормативных актах Генеральной прокуратуры РФ и судебной практике (актуально на )․

Нормативная база: Статья 37 УПК РФ

Основным правовым источником, закрепляющим статус и полномочия прокурора на досудебных стадиях, является ст․ 37 УПК РФ («Прокурор»)․ Согласно ч․ 2 данной статьи, в ходе досудебного производства прокурор обладает рядом императивных полномочий, среди которых центральное место занимает контроль за законностью приема и регистрации сообщений о преступлениях․

Ключевое полномочие (п․ 1 ч․ 2 ст․ 37 УПК РФ):

«Проверять исполнение требований федерального закона при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях»․

Это полномочие является общим и непрерывным: прокурор осуществляет его не только по обращению заинтересованных лиц, но и по собственной инициативе в рамках надзора за исполнением законов (генеральный надзор)․

Конкретизация полномочий на этапе приема и регистрации (ст․ 144 УПК РФ)

Согласно ст․ 144 УПК РФ (ред․ от 2025–2026 гг․), дознаватель, орган дознания, следователь, руководитель следственного органа обязаны принять, проверить сообщение о любом совершенном или готовящемся преступлении и в пределах своей компетенции разрешить его․ Полномочия прокурора в этом контексте включают:

• Контроль за соблюдением сроков регистрации․ Проверка того, что каждое сообщение (устное, письменное, анонимное, полученное по телефону * или через интернет-портал *) внесено в Книгу учета сообщений о преступлениях (КУСП) в установленный законом срок (не позднее 24 часов, для устных — немедленно)․
• Контроль за разъяснением прав и обязанностей․ Проверка того, что заявителю разъяснены права и обязанности (в т․ч․ ответственность за заведомо ложный донос по ст․ 306 УК РФ), о чем делается запись в протоколе или на самом заявлении․
• Контроль за выдачей уведомления; Надзор за тем, что заявителю выдан уведомление о регистрации сообщения (талон с номером КУСП, датой, ФИО принявшего должностного лица *)․
• Проверка законности отказа в принятии․ Если должностное лицо отказало в принятии заявления (например, со ссылкой на некомпетенцию или отсутствие признаков преступления), прокурор оценивает законность такого отказа․

Полномочия при проверке сообщения о преступлении (ст․ 144–145 УПК РФ)

После регистрации сообщение подлежит проверке․ Прокурор обладает следующими инструментами влияния на этот процесс:

1. Назначение проверки / изменение органа проверки․ В соответствии с ч․ 3 ст․ 144 УПК РФ, проверку проводит орган дознания по поручению прокурора, а также по поручению руководителя следственного органа — следователь․ Прокурор вправе поручить проверку конкретному органу дознания, если считает, что компетенция или качество проверки требуют этого․
2. Контроль за сроками проверки․ Общий срок проверки — 3 дня (ч․ 2 ст․ 144 УПК РФ), продлеваемый до 10 дней руководителем органа дознания/следствия, и до 30 дней прокурором (ч․ 3 ст․ 144 УПК РФ)․ Прокурор санкционирует продление срока до 30 дней и контролирует соблюдение установленных временных рамок․
3. Требование материалов проверки․ Прокурор вправе в любое время потребовать материалы проверки сообщения для изучения (п․ 3 ч․ 2 ст․ 37 УПК РФ);
4. Дача обязательных поручений․ При выявлении нарушений закона (неполная проверка, игнорирование обстоятельств, нарушение процедуры допросов/осмотров) прокурор выдает поручение (представление) об устранении нарушений, которое обязательно для исполнения (п․ 3 ч․ 2 ст․ 37 УПК РФ)․

Полномочия при разрешении сообщения о преступлении (ст․ 146–148 УПК РФ)

Это наиболее ответственный этап, где проявляется надзорная функция прокурора в полной мере․ По итогам проверки возможны три решения: возбуждение УД, отказ в возбуждении, передача по подведомственности/подсудности․

А․ Надзор за возбуждением уголовного дела (ст․ 146 УПК РФ)

• Прокурор проверяет наличие оснований и оснований для возбуждения (ст․ 140 УПК РФ)․
• Проверяет правильность квалификации деяния, указание в постановлении статьи УК РФ․
• Контролирует уведомление заявителя о возбуждении дела․

Б․ Надзор за отказом в возбуждении уголовного дела (ст․ 147 УПК РФ), Критическая зона

Именно здесь полномочия прокурора наиболее широки и процедурно закреплены детально:

• Право ознакомления с материалами․ Прокурор получает материалы проверки сообщения в срок не позднее 5 суток с момента принятия постановления об отказе (ч․ 1 ст․ 147 УПК РФ)․
• Право отмены отказа․ Признав отказ руководителя следственного органа, следователя, дознавателя незаконным или необоснованным, прокурор обязан отменить постановление об отказе в возбуждении УД в срок не позднее 5 суток с момента получения материалов проверки (ч․ 1 ст․ 147 УПК РФ)․ Об этом выносится мотивированное постановление прокурора․
• Право на передачу материалов для возбуждения․ При отмене отказа прокурор направляет материалы руководителю следственного органа или прокурору вышестоящего уровня для принятия решения о возбуждении дела․
• Контроль за уведомлением заявителя․ Проверяет, уведомлен ли заявитель об отказе и разъяснены ли ему права на обжалование (ч․ 4 ст․ 147 УПК РФ)․

В․ Передача по подведомственности и подсудности (ст․ 148 УПК РФ)

Прокурор контролирует соблюдение правил подведомственности (межведомственное взаимодействие МВД, СК, ФСБ, Нацгвардии и др․) и подсудности․ При нарушении — дает обязательное поручение о передаче материалов в компетентный орган․

Процессуальные формы реализации полномочий

Полномочия прокурора не декларативны, они реализуются через конкретные процессуальные документы:

Обжалование действий (бездействия) прокурора

Баланс интересов обеспечивается возможностью обжаловать действия/решения прокурора:

• Вышестоящему прокурору (в порядке субординации, ст․ 37 УПК РФ, Приказ Генпрокуратуры РФ № 826 от )․
• В суд (ч․ 4 ст․ 147 УПК РФ), решение об отказе в возбуждении УД (в т․ч․ оставленном прокуроком без движения) обжалуется в районный суд по месту проверки сообщения․ Важно: следователь также обладает правом обжаловать решение прокурора в порядке ч․ 4 ст․ 221 УПК РФ․

Актуальные проблемы и практика применения (2025–2026 гг․)

На основе материалов КиберЛенинки, практики Прокуратуры Рязанской области, Уральского федерального округа и разъяснений Пленума ВС РФ можно выделить ключевые тренды:

• Цифровизация приема (МОД «Поверка», ГИАС «Прокуратура»)․ Прокурор осуществляет удаленный мониторинг за своевременностью внесения записей в КУСП через автоматизированные системы․ Нарушение сроков регистрации в электронном виде равноценно нарушению в бумажной форме․
• Качество проверки «материалов проверки»․ Частая причина отмены отказов — формальный подход: не допрошены очевидные свидетели, не изъяты документы, не назначена экспертиза․ Прокурор в постановлении об отмене обязан указать конкретные действия, которые должны быть совершены․
• Анонимные сообщения․ Практика Уральского ФО подтверждает: анонимность не освобождает от регистрации и проверки, но не может быть единственным основанием для возбуждения УД (п․ 2 ч․ 1 ст․ 140 УПК РФ)․ Прокурор проверяет, были ли приняты меры к проверке достоверности информации․
• Сроки рассмотрения жалоб на отказ․ Судебная практика строго следит за 5-суточным сроком прокурора на реакцию на материалы проверки (ст․ 147 УПК РФ)․ Просрочка является основанием для признания бездействия незаконным․

Резюме: алгоритм действий прокурора (чек-лист)

1. Мониторинг КУСП: Ежедневный контроль за регистрацией всех поступивших сообщений (в т․ч․ электронных)․
2. Выборка материалов: Плановая/внеплановая проверка материалов проверки сообщений, по которым приняты отказы․
3. Юридическая экспертиза: Оценка полноты проверки, правильности квалификации, соблюдения прав заявителя/подозреваемого․
4. Принятие процессуального решения:
   • Постановление об отмене отказа (если незаконен/необоснован)․
   • Поручение об устранении нарушений (донадзорная проверка)․
   • Постановление о передаче по подведомственности․
   • Санкционирование продления срока проверки до 30 дней․
5. Контроль исполнения: Проверка исполнения своих поручений/постановлений в установленные сроки․
6. Аналитическая работа: Обобщение выявленных нарушений для направления представлений руководителям следственных органов/дознания․

Полномочия прокурора при приеме сообщений о преступлениях — это не просто формальный надзор, а ключевой гарант доступности правосудия․ От качества реализации п․ 1 ч․ 2 ст․ 37 УПК РФ (проверка исполнения закона при приеме, регистрации и разрешении сообщений) зависит, не останут ли преступления без внимания, не будут ли незаконно отказано в защите правах пострадавших, и не будут ли незаконно привлечены к ответственности невиновные лица․ В условиях цифровизации правосудия (2026 г․) контроль прокурора смещается в сторону оперативного электронного мониторинга сроков и полноты процессуальных форм, что требует от прокуроров высокой квалификации в области ИТ-инструментов надзора․

Данная статья подготовлена на основании УПК РФ, Приказа Генеральной прокуратуры РФ № 826, материалов электронной библиотеки КиберЛенинка, разъяснений Прокуратуры Рязанской области и Управления Генпрокуратуры по Уральскому ФО․ Актуальность нормативной базы: ․