Земельные отношения в Российской Федерации регулируются на нескольких уровнях публичной власти: федеральном, региональном (субъектов РФ) и муниципальном. Распределение полномочий между ними закреплено в Земельном кодексе РФ, Федеральном законе № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» и иных нормативных актах. Ниже рассмотрим, как именно распределены эти полномочия.

Общие принципы разграничения полномочий

Согласно статье 9 Земельного кодекса РФ, к ведению Российской Федерации, субъектов РФ и органов местного самоуправления относятся разные группы вопросов. Ключевой принцип — разграничение государственных земель на земли федеральной, региональной и муниципальной собственности, что определяет, какой уровень власти распоряжается конкретным участком.

Полномочия Российской Федерации (федеральный уровень)

К ведению федеральных органов государственной власти относятся:

• установление основ федеральной политики в области регулирования земельных отношений;
• ограничение прав собственников и пользователей земельных участков в целях защиты конституционных прав, обороны и безопасности страны;
• установление порядка резервирования и изъятия земель для государственных нужд;
• разработка и реализация федеральных целевых программ использования и охраны земель;
• государственный мониторинг земель и государственный земельный надзор;
• ведение государственного кадастра недвижимости и государственная регистрация прав;
• распоряжение земельными участками, находящимися в федеральной собственности.

Основные функции реализуют Росреестр и его территориальные органы. Например, обратиться по вопросам кадастрового учёта можно по адресу: г. Москва, ул. Воронцово Поле, д. 4А, стр. ; телефон горячей линии: 8-800-100—*.

Полномочия субъектов Российской Федерации

К ведению органов государственной власти субъектов РФ относятся:

• установление порядка резервирования земель для региональных нужд;
• разработка и реализация региональных программ использования и охраны земель;
• распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов РФ;
• региональный государственный земельный надзор;
• утверждение схем территориального планирования субъектов.

На практике регионы создают специализированные структуры. Так, казённое учреждение «Земельный фонд Омской области» с января 2025 года получило расширенные полномочия по управлению региональными землями. Адрес учреждения: г. Омск, ул. * , д. ; телефон: +7 (3812) *—*. Руководитель — И. О. Фамилия*.

Передача полномочий

Статьёй 9.1 Земельного кодекса предусмотрена передача осуществления полномочий федеральных органов исполнительной власти в области земельных отношений органам исполнительной власти субъектов РФ. Это позволяет регионам оперативнее решать вопросы предоставления земельных участков, находящихся в федеральной собственности.

Полномочия органов местного самоуправления

Муниципальные образования (городские и сельские поселения, муниципальные районы, городские округа) осуществляют:

1. резервирование земель и их изъятие для муниципальных нужд;
2. разработку и реализацию местных программ использования и охраны земель;
3. распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности;
4. муниципальный земельный контроль;
5. утверждение правил землепользования и застройки (ПЗЗ);
6. установление сервитутов для муниципальных нужд.

Именно к местной власти обращаются граждане по повседневным вопросам: если во дворе появляется яма, ломаются качели или требуется благоустройство территории, муниципалитет обязан отреагировать на заявление в установленный срок. Например, администрация городского округа принимает обращения по адресу: ул. Центральная, д. ; телефон приёмной: +7 (4) —; e-mail: admin@.ru.

Реформирование местного самоуправления

В 2025 году Госдума приняла в окончательном чтении законопроект «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти». Документ определяет общие принципы организации местного самоуправления в РФ и уточняет правовое регулирование вопросов организации местного самоуправления в субъектах. Это напрямую влияет на распределение земельных полномочий: предполагается укрупнение муниципальных уровней и перераспределение функций по управлению земельными ресурсами.

Взаимодействие уровней власти

Эффективное управление земельными ресурсами возможно только при согласованной работе всех уровней:

• Федерация задаёт правила и осуществляет надзор;
• Регионы адаптируют политику к местным условиям и управляют региональными землями;
• Муниципалитеты решают повседневные вопросы землепользования и благоустройства.

Разграничение полномочий в области земельных отношений обеспечивает баланс между централизованным регулированием и учётом местных интересов. Продолжающаяся реформа местного самоуправления и передача части федеральных полномочий регионам направлены на повышение эффективности управления земельными ресурсами. Гражданам и организациям важно понимать, к какому уровню власти обращаться по конкретному вопросу — это существенно ускоряет решение земельных споров и вопросов предоставления участков.