Администрация города-героя Новороссийск является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления. Ее деятельность строится на основе Конституции Российской Федерации, Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Устава города Новороссийск. Ниже представлен подробный обзор полномочий, структуры и ключевых направлений работы администрации на основании актуальных нормативных актов и открытых источников.

Правовая база и Устав города

Основным документом, регламентирующим статус, структуру и полномочия администрации, является Устав города Новороссийск (принят Городской Думой , с последующими изменениями и дополнениями). Важно отметить, что отдельные редакции Устава могли утратить силу в связи с принятием новых версий, однако принципы организации власти остаются преемственными.

Согласно Статье 32 Устава:

• Структура администрации утверждается Городской Думой по представлению главы города.
• В структуру администрации входят отраслевые (функциональные управления, департаменты, комитеты) и территориальные органы администрации муниципального образования (администрации внутригородских районов).

Организационная структура: отраслевой и территориальный уровни

Отраслевые органы (Функциональные управления)

Отраслевые органы создаются для обеспечения реализации полномочий главы города и администрации в конкретных сферах. Примеры ключевых управлений:

• Правовое управление — функциональный орган, созданный для правового обеспечения деятельности главы муниципального образования. Оно осуществляет правовую экспертизу проектов нормативных правовых актов, представляет интересы города в судах, обеспечивает законность издаваемых актов.
• Управление строительства и градостроительной деятельности — осуществляет функции по предоставлению муниципальных услуг в сфере градостроительства. Ключевое полномочие: утверждение уставов муниципальных казенных учреждений (и вносимых в них изменений) в порядке, установленном постановлениями администрации.
• Иные управления: архитектуры, образования, культуры, социальной политики, экономического развития, жилищно-коммунального хозяйства и др. (полный реестр утверждается Думой).

Территориальные органы (Администрации внутригородских районов)

Город делится на внутригородские районы, в каждом из которых функционирует собственная администрация как территориальный орган городской администрации. На данный момент выделяются:

• Центральный внутригородской район (Адрес: г. Новороссийск, ул. , д. ).
• Новороссийский внутригородской район.
• Южный внутригородской район.

Каждая районная администрация имеет свою структуру, утверждаемую главой города по согласованию с главой соответствующего района. Полномочия районных администраций включают:

• Решение вопросов местного значения на территории района (благоустройство, содержание дворовых территорий, малый ремонт дорог, контроль за уборкой снега/мусора).
• Исполнение бюджетных полномочий, установленных Бюджетным кодексом РФ и муниципальными правовыми актами (распоряжение средствами местного бюджета, выделенными на нужды района).
• Взаимодействие с ТОС (территориальными общественными самоуправлениями) и жителями района.

Ключевые полномочия администрации

Полномочия администрации города делятся на две большие группы: исключительные полномочия города (решаемые самостоятельно) и переданные государственные полномочия (выполняемые от имени государства по закону).

Исключительные полномочия (ст. 14 ФЗ-131, Устав города)

1. Управление муниципальной собственностью: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в собственности города.
2. Утверждение и исполнение местного бюджета: Администрация подготавливает проект бюджета, обеспечивает его исполнение, отчитывается перед Думой. Глава администрации часто выступает распорядителем бюджета (или уполномоченным лицом), однако Устав может предусматривать право подписания финансовых документов и иным должностным лицам/органам.
3. Установление местных налогов и сборов: в пределах Налогового кодекса РФ (налог на имущество, земельный налог, торговый сбор и др.).
4. Градостроительное регулирование: утверждение генерального плана, правил землепользования и застройки, выдача градостроительных планов земельных участков, разрешения на строительство (через Управление строительства).
5. Организация деятельности муниципальных учреждений: создание, реорганизация, ликвидация школ, больниц, библиотек, ДК, МФЦ и др.; утверждение их уставов.
6. Благоустройство и содержание городского хозяйства: дороги, парки, освещение, водоотведение, теплоснабжение (в части муниципальной компетенции).
7. Гражданская оборона и защита населения от ЧС.

Полномочия в сфере бюджетного процесса (Детализация)

Согласно судебной практике (цитируется в системах ГАРАНТ/КонсультантПлюс): «Наличие в Уставе города полномочий главы Администрации осуществлять функции распорядителя бюджета не исключает наличия у иных органов, должностных лиц и организаций права и обязанности действовать от имени муниципального образования в гражданском обороте». Это означает, что финансовые полномочия децентрализованы: руководители управлений, директоров учреждений и глав районов являются распорядителями бюджетных назначений по своим направлениям.

Переданные государственные полномочия (Примеры)

• Ведение реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного значения.
• Обеспечение проведения выборов, референдумов (предоставление помещений, формирование участковых комиссий).
• Учет жилых помещений и выдача справок о праве пользования жилыми помещениями (в части муниципального фонда).
• Функции по призыву на срочную военную службу (военкомат взаимодействует с администрацией).

Руководящий состав и порядок формирования

• Глава города (Глава муниципального образования), высшее должностное лицо, возглавляет администрацию. Избирается Городской Думой из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией (с 2023-2024 гг. переход на модель «Глава города, председатель Думы» или сохранение модели «Городской менеджер» зависит от редакции Устава; в Новороссийске исторически действовала модель с Главой администрации, избранным Думой).
• Заместители главы города — назначаются главой города. Курируют блоки управлений (экономика, соцсфера, ХКХ, строительство, правовые вопросы, цифровизация/«Умный город»).
• Пример: Исполняющий обязанности заместителя главы МО г. Новороссийск — * * * (курирует вопросы администрации, руководит проектом «Умный город»).
• Главы внутригородских районов — назначаются главой города (часто по итогам конкурса) и утверждаются/согласовываются с соответствующими районными советами (если предусмотрено Уставом).

Контроль и отчетность

Администрация подотчетна Городской Думе (представительному органу):

• Глава города ежегодно докладывает Думе об исполнении бюджета и результатах работы.
• Дума имеет право выразить недоверие главе администрации (в порядке, установленном Уставом и ФЗ-131).
• Контроль за законностью актов администрации осуществляет Правовое управление (внутренний контроль) и Прокуратура города (внешний надзор);
• Финансовый контроль: Счетная палата города (орган внешнего финансового контроля Думы), Казначейство города (кассовое исполнение).

Взаимодействие с гражданами и общественностью

Администрация реализует полномочия по обеспечению прав граждан на участие в местном самоуправлении:

• Организация публичных слушаний по вопросам местного значения (генплан, тарифы, размещение объектов).
• Работа с обращениями граждан (портал Госуслуг, сайт администрации, личный прием гражданами руководителями управлений и главой города).
• Поддержка ТОС (территориальных общественных самоуправлений), финансирование их инициатив через гранты городского бюджета.
• Проект «Умный город» — цифровизация управленческих процессов, внедрение ИС «Безопасный город», «Умное ЖКХ», электронное взаимодействие с жителями.

Актуальные контакты и реквизиты (Общие)

Для обращения в администрацию города Новороссийск используются следующие официальные каналы (конкретные номера кабинетов и внутренние телефоны скрыты):

• Официальный сайт: novorossiysk.adm.ru (разделы: «Структура», «Устав», «Гражданам», «Электронный приемная»)
• Адрес Главного здания администрации: г. Новороссийск, ул. , д.
• Единый справочно-информационный телефон (колл-центр): * *
• Приемная главы города: запись через сайт или по телефону * *
• Администрации районов: контакты и адреса (ул. , д. для Центрального; адреса для Новороссийского и Южного районов) публикуются на сайте города в разделе «Подразделения».

Резюме

Администрация Новороссийска — это сложная иерархическая система, объединяющая функциональные управления (секторный принцип) и территориальные органы (районный принцип). Ее полномочия охватывают весь спектр вопросов местного значения — от утверждения генерального плана и местного бюджета до текущего уборки снега во дворах. Ключевым гарантом законности деятельности является Правовое управление, а финансовая дисциплина обеспечивается через систему распорядителей бюджетных назначений на всех уровнях управления. Взаимодействие с городом осуществляется через официальный портал, систему электронного приема и институт публичных слушаний.

Материал подготовлен на основании Устава города Новороссийск, Федерального закона № 131-ФЗ, информации с официального сайта администрации (novorossiysk.adm.ru) и справочно-правовых систем (ГАРАНТ, КонсультантПлюс) по состоянию на . Персональные данные должностных лиц и контактные телефоны внутренней связи частично замаскированы в соответствии с политикой конфиденциальности.