Вопрос о том, почему глава столицы России носит титул «Мэр», а не «Губернатор», регулярно возникает у граждан, изучающих устройство государственной власти. Несмотря на то, что Москва и Санкт-Петербург обладают одинаковым конституционным статусом — городов федерального значения, — названия высших должностных лиц в них различаются. В данной статье подробно разберем правовую основу, исторические предпосылки и текущее состояние вопроса.
Правовая основа: Устав города как главный документ
Согласно статье 40 Устава города Москвы (принят 28 июня 1995 года), высшим должностным лицом столицы является Мэр Москвы. Именно устав, основной закон субъекта федерации — закрепляет наименование должности.
- Статья 40 Устава Москвы: «Высшим должностным лицом города Москвы является Мэр Москвы».
- Срок полномочий: Мэр избирается жителями города сроком на 5 лет.
- Статус: Мэр возглавляет высший исполнительный орган государственной власти города Москвы (Правительство Москвы).
В Санкт-Петербурге аналогичную роль выполняет Устав Санкт-Петербурга, который устанавливает должность Губернатора. Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (№ 184-ФЗ) предоставляет региональным законодательным собраниям право самостоятельно определять наименование высшего должностного лица субъекта.
Ключевой момент: Полномочия у глав субъектов Федерации (и Москвы, и Санкт-Петербурга) по закону одинаковые. Разница в официальном наименовании ни на чем не сказывается с точки зрения правовой компетенции и уровня ответственности.
Исторический контекст: Как сложились названия
Москва: от «Главы администрации» к «Мэру»
История должности в Москве имеет свои этапы:
- 1991–1995 гг.: Пост главы города назывался «Глава администрации Москвы» (первым стал Г.Х. Попов, затем Ю.М. Лужков). Назначение производилось Президентом РФ.
- 1995 год: Принятие Устава города Москвы. Должность официально переименована в «Мэр Москвы». Впервые прямые выборы мэра состоялись в декабре 1995 года (победил Ю.М. Лужков).
- 2001–2012 гг.: В Устав внесены изменения: должность называлась «Мэр Москвы — Премьер Правительства Москвы».
- С 2012 года: Возвращено историческое наименование «Мэр Москвы» (после выбора С.С. Собянина).
Интересный факт: Должность «Мэр Москвы» была закреплена в уставе еще в тот период (середина 90-х), когда в большинстве других регионов страны главы администраций либо назначались Центром, либо носили название «Глава администрации», а термин «Губернатор» начал массово внедряться в региональное законодательство лишь позже.
Санкт-Петербург: традиция «Губернатора»
В Северной столице исторически сложилась иная традиция. Пост главы города с 1991 года (первый, А.А. Собчак) назывался «Глава администрации», однако уже в 1996 году, с принятием Устава города, должность получила название «Губернатор Санкт-Петербурга». Это решение закрепилось и сохраняется до сих пор, подчеркивая особый статус «северной столицы» и историческую преемственность (в Российской империи Санкт-Петербург управлял генерал-губернатор).
Разница в терминологии: Мэр vs Губернатор
В российской правовой практике существует негласное разделение терминов, хотя законом оно не закреплено жестко:
| Термин | Типичное применение | Примеры |
|---|---|---|
| Губернатор | Возглавляет субъект федерации (область, край, республику, АО) или город федерального значения (СПб, Севастополь). | Губернатор Московской области, Губернатор СПб. |
| Мэр | Возглавляет город (муниципальное образование), часто входящий в состав области/края. В случае городов федерального значения (Москва), возглавляет субъект федерации. | Мэр Москвы, мэры городов-областных центров (Екатеринбург, Новосибирск и др.). |
Часто встречается ошибочное мнение: «Губернатор главнее мэра». Это справедливо для иерархии «Губернатор области, Мэр областного центра». Однако Москва — это субъект федерации, поэтому Мэр Москвы по статусу приравнен к Губернатору области. Он не подчиняеться Губернатору Московской области (который управляет областью, окружающей Москву, но не самой столицей).
Московская область: отдельный субъект, отдельный Губернатор
Для полноты картины важно различать Город Москва и Московскую область. Это два разных субъекта Российской Федерации:
- Москва: Глава — Мэр (на 2026 г. — С.С. Собянин).
- Московская область: Глава — Губернатор (на 2026 г. — А.Ю. Воробьев).
История главы области: до декабря 1995 года главу администрации назначал Президент РФ (с октября 1991 — А.С. Тяжлов). В декабре 1995 года впервые избран Губернатор Московской области. Таким образом, в регионе, окружающем столицу, термин «Губернатор» прижился исторически и законодательно.
Почему названия не унифицируют?
Эксперты и юристы (в т.ч. публикации «Аргументы и Факты», «Селдон Новости», BBC) выделяют несколько причин сохранения разницы:
- Суверенитет субъекта: Статья 5 Конституции РФ гарантирует право субъектов федерации иметь свои уставы и законодательство. Наименование должности — прерогатива местного законодательного собрания (Московской городской Думы и Законодательного собрания СПб).
- Историческая идентичность: «Мэр» (от лат. major — старший) — термин западноевропейского происхождения, традиционный для крупных городов. «Губернатор» — термин имперской администрации, привычный для Петербурга как бывшей столицы империи.
- Прагматизм: Смена названия требует изменения Устава, проведения референдума или решения парламента, что не несет практической пользы для управления, так как полномочия идентичны.
- Брендинг: Название «Мэр Москвы» стало устойчивым брендом, известным во всем мире.
Частые вопросы (FAQ)
Кто главнее: Мэр Москвы или Губернатор Московской области?
Они равны по статусу. Оба — высшие должностные лица субъектов Федерации. У них разные зоны ответственности: Мэр управляет мегаполисом (13+ млн жителей), Губернатор области — территорией вокруг него (8+ млн жителей). Иерархического подчинения между ними нет.
Может ли Мэр Москвы стать Губернатором по решению Думы?
Теоретически, да. Московская городская Дума может изменить Устав и переименовать должность. Однако на практике этого не делают десятилетиями, так как нет необходимости.
Есть ли еще города с Мэрами-главами субъектов?
Да. Например, в Севастополе (город федерального значения) глава также называется Губернатор (по уставу). В большинстве других городов федерального значения и республик используются термины «Глава», «Президент» (в республиках до недавнего времени) или «Губернатор». Москва уникальна своим титулом «Мэр» на уровне субъекта Федерации.
Отсутствие в Москве должности «Губернатор» — это не правовой пробел и не признак пониженного статуса. Это результат исторического выбора, закрепленного в Уставе города 1995 года. Мэр Москвы обладает полным объемом полномочий главы субъекта Российской Федерации, эквивалентным полномочиям Губернатора Санкт-Петербурга или Губернатора любой области. Разница лишь в одном слове, отражающем городскую традицию управления, уходящую корнями в 90-е годы XX века.
Материал подготовлен на основе открытых источников: Устав города Москвы, Федеральный закон № 184-ФЗ, публикации «Аргументы и Факты», «Селдон Новости», BBC News Русская служба, данные Совета Федерации ФС РФ. Актуально на .