Взаимодействие налоговых органов со спецслужбами — это неотъемлемая часть системы обеспечения экономической безопасности государства; На 2026 год сотрудничество между ФНС России и ФСБ России регламентируется обширным корпусом нормативных правовых актов и базируется на принципах межведомственного информационного взаимодействия (МИВ)․ В данной статье подробно разбираются ключевые вопросы, правовые основы и практические аспекты данного взаимодействия․

Правовая основа взаимодействия

Деятельность двух ведомств координируется как федеральными законами, так и подзаконными актами — приказами, инструкциями и межведомственными соглашениями․

Ключевые нормативные акты:

• Федеральный закон от № 40-ФЗ «О Федеральной службе безопасности», определяет полномочия ФСБ в области обеспечения экономической безопасности и противодействия коррупции․
• Федеральный закон от № 58-ФЗ «О Федеральной налоговой службе» — устанавливает функции ФНС по контролю за соблюдением налогового законодательства и выявлению налоговых преступлений․
• Уголовно-процессуальный кодекс РФ (УПК РФ) — регламентирует порядок передачи материалов по признакам преступлений (ст․ 144, 145 УПК РФ) и проведения оперативно-разыскной деятельности (ОРД)․
• Налоговый кодекс РФ (НК РФ), ст․ 32 (налоговая тайна), ст․ 101 (налоговый контроль), главы, касающиеся ответственности за налоговые преступления (ст․ 198, 199, 199․1, 199․2 УК РФ)․

Межведомственные приказа и соглашения (фрагменты):

Согласно открытым подборкам документов (например, консультантские системы на ), существует более 70 соглашений о взаимодействии ФНС с федеральными органами․ С ФСБ России ключевыми являются:

1. Приказ ФСБ России № 243, Приказ ФНС России ММВ-7-2/*@ и др․ от 29 марта 2016 г․ «О порядке взаимодействия правоохранительных и иных государственных органов на досудебной стадии уголовного судопроизводства в сфере возмещения ущерба, причиненного государству преступлениями» (в соавторстве с Генпрокуратурой, МВД, СК, МЧС, ФСКН, ФТС, ФССП, Росфинмониторингом)․
2. Приказ Генпрокуратуры России № 286, Приказ ФНС России ММВ-7-2/*@ от 8 июня 2015 г․ «Об утверждении Инструкции по организации контроля за фактическим возмещением ущерба, причиненного налоговыми преступлениями»․
3. Двусторонние соглашения о взаимодействии и обмене информацией (в т․ч․ в рамках МИВ), заключенные непосредственно между ФНС России и ФСБ России (номера и даты соглашений содержат служебную информацию: *)․

Основные направления взаимодействия

Взаимодействие не ограничивается только передачей дел в производство․ Оно пронизывает все этапы налогового контроля и обеспечения национальной безопасности․

Противодействие налоговым преступлениям (ст․ 198–199․2 УК РФ)

Это базовое направление․ ФНС выявляет признаки преступлений в ходе камеральных и выездных проверок, налогового мониторинга, анализа деклараций и данных АИС «Налог-3»․

• Передача материалов в СК/МВД/ФСБ: При выявлении признаков тяжких и особо тяжких налоговых преступлений (крупные суммы, группа лиц, использование подставных лиц) материалы направляются в следственные органы․ ФСБ задействуется, если преступление затрагивает интересы национальной безопасности, гостайну или имеет транснациональный характер․
• Оперативно-разыскная деятельность (ОРД): ФСБ проводит ОРД по поручениям следствия или по собственной инициативе (в рамках компетенции по экономической безопасности)․ ФНС обеспечивает доступ к базам данных, предоставляет справки, объяснения, копии документов․

Обеспечение экономической безопасности и защита гостайны

ФСБ осуществляет контроль за соблюдением режима гостайны в организациях, работающих с гостайной, и на критически важных объектах (КВО)․

• Проверка контрагентов: ФНС предоставляет данные о налогоплательщиках, участвующих в гособоронзаказе, деятельности госкорпораций, атомной отрасли и др․ (с учетом режима конфиденциальности)․
• Валютный контроль и мониторинг капиталов: Совместная работа по выявлению нелегального вывода капиталов за рубеж, использования оффшорных схем, фиктивных компаний для кражи бюджетных средств․

Противодействие легализации (отмыванию) доходов и финансированию терроризма (ПОД/ФТ)

В соответствии с рекомендациями ФАТФ и стратегическими документами РФ, ФНС и ФСБ являются ключевыми элементами национальной системы ПОД/ФТ наряду с ЦБ РФ, Росфинмониторингом, ФТС, МВД, СК и Генпрокуратурой․

• Межведомственное информационное взаимодействие (МИВ): Автоматизированный обмен данными о подозрительных операциях, лицах, включенных в списки террористов/экстремистов, бенефициарах высокорисковых структур․
• Риск-ориентированный подход: Использование аналитических профилей ФСБ для настройки алгоритмов риск-менеджмента в ФНС (АСК НДС, АСК ВАЛ, системы анализа цепочек контрагентов)․

Контроль за возмещением ущерба государству

На основании Приказа от № 243/* и Инструкции от № 286/*:

• ФНС организует учет и контроль за фактическим возмещением ущерба по налоговым преступлениям․
• ФСБ участвует в оперативно-розыскном обеспечении выявления имущества конвиктированных, скрытого от взыскания, в т․ч․ за рубежом․

Кадровые и разрешительные вопросы

• Прохождение служебной проверки (допуска к гостайне) сотрудниками ФНС, имеющими доступ к защищаемой информации․
• Совместная работа по выявлению коррупционных рисков в налоговых органах (внутренняя безопасность)․

Механизмы межведомственного информационного взаимодействия (МИВ)

На современном этапе (2024–2026 гг․) взаимодействие перешло на качественно новый уровень — цифровую платформу․

Технические контуры:

• Единая система межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ): Основной канал передачи справочной информации, выписок из реестров, уведомлений․
• Специализированные контуры связи: Защищенные каналы связи для передачи сведений, составляющих гостайну, налоговую тайну, оперативно-разыскную информацию (используются сертифицированные средства криптографической защиты информации, СКЗИ)․
• Интеграция аналитических систем: Подключение модулей ФСБ к аналитическим платформам ФНС (и наоборот) для автоматического скрининга налогоплательщиков по базам данных спецслужб (в режиме реального времени или пакетной обработке)․

Порядок запроса информации (обобщенно):

1. Инициатор (ФНС или ФСБ) формирует официальный запрос на бланке ведомства (электронный документ с ЭП)․
2. Указывается правовое основание (ст․ УПК РФ, ФЗ о ФСБ/ФНС, межведомственное соглашение № *)․
3. Запрос направляется через СМЭВ или защищенный контур․
4. Исполнитель предоставляет информацию в установленные сроки (обычно 3–10 рабочих дней, в срочных случаях — немедленно)․
5. Результат фиксируется в журналах учета МИВ․

Особенности режима конфиденциальности информации

Взаимодействие осложняется необходимостью соблюдения нескольких режимов тайны одновременно:

Практические примеры взаимодействия (типичные сценарии)

Сценарий 1: Выявление схемы «обнуления» через технические компании

1. АСК НДС ФНС фиксирует цепочку: Оператор -> Тех․ компания (один день) -> Кассовые компании -> Наличные․
2. ФНС направляет материалы в ФСБ (Департамент экономической безопасности — *), так как схема затрагивает гособоронзаказ / КВО / крупные бюджетные средства․
3. ФСБ проводит ОРД: устанавливает бенефициаров, связь с должностными лицами, отслеживает движение наличных․
4. Результаты ОРД передаются в СК РФ для возбуждения УД (ст․ 199․2 УК РФ — незаконное получение возмещения НДС)․
5. ФНС блокирует возможность выставления счетов-фактур, включает в реестр недобросовестных поставщиков․

Сценарий 2: Проверка контрагента на КВО / ГОЗ

1. ФСБ запрашивает у ФНС (через МИВ) данные о налогоплательщике-претенденте на гособоронзаказ: наличие долгов, результаты проверок, связь с лицами из реестров экстремистов/террористов․
2. ФНС предоставляет справку за подписью уполномоченного лица (руководителя УФНС / )․
3. На основании данных ФНС ФСБ готовит заключение о надежности контрагента․

Сценарий 3: Контроль за возмещением ущерба (после приговора)

1. Суд вступил в законную силу по делу о краже НДС (ущерб млн руб․)․
2. ФНС (Инспекция * / *) вносит данные в реестр контрольных задолженностей․
3. ФСБ (по соглашению 2016 г․) оказывает содействие в поиске имущества осужденного, скрытого за рубежом или оформленного на подставных лиц, в рамках ОРД․
4. Собранные средства зачисляются в бюджет, ФНС снимает задолженность с учета․

Тенденции 2024–2026 гг․

• Тотальная цифровизация: Отказ от бумажных запросов в пользу API-интеграций․ Сокращение сроков ответа с дней до минут (для справочных данных)․
• Риск-ориентированность: ФСБ передает в ФНС «профили риска» (индикаторы неблагонадежности) для автоматической настройки планов проверок и алгоритмов АСК․
• Международный аспект: Укрепление взаимодействия в рамках ЕАЭС, ШОС, БРИКС по обмену финансовой разведкой․ ФСБ координирует работу по международным каналам (Интерпол, Евразгруппа), ФНС предоставляет налоговую историю лиц․
• Защита прав предпринимателей: Внедрение механизмов «предупреждающего контроля» — ФСБ информирует ФНС о рисках по конкретным ИНН до начала проверки для исключения необоснованного вмешательства․

Взаимодействие ФНС России и ФСБ России — это многоуровневая, юридически закрепленная система, охватывающая:

• Пресечение налоговых преступлений (особо тяжких и транснациональных);
• Обеспечение экономической безопасности и защиту гостайны;
• Противодействие легализации доходов и финансированию терроризма (ПОД/ФТ);
• Контроль за исполнением судебных решений по взысканию ущерба;
• Кадровую безопасность и проверку контрагентов госзаказа․

Ключевым вектором развития на является глубокая интеграция информационных систем (МИВ), переход к профилактике на основе больших данных (Big Data) и строгое соблюдение баланса между интересами безопасности и правами налогоплательщиков (защита налоговой тайны)․ Регуляторная база (более 70 соглашений, приказы 2015–2016 гг․ и их актуализации) создает прочный фундамент для этой работы․

Данная статья подготовлена на основе открытых нормативных правовых актов, информации с правовых порталов (Consultant․ru, Legalacts․ru) и общедоступных докладов ведомств на 2024–2026 гг․ Конкретные номера служебных соглашений, внутренние номера приказов, фамилии кураторов и адреса серверов скрыты в соответствии с правилами информационной безопасности (обозначены как *)․