Бухгалтерский учет в администрации города (органе местного самоуправления) ведется на принципиально иной основе, чем в коммерческих организациях. Основным регулятором выступает не Приказ Минфина РФ от № 94н (план счетов ФХД), а Единый план счетов бюджетного учета, утвержденный Приказом Минфина России от № 157н (в ред. от и последующих изменений).
Нормативная правовая основа
- Приказ Минфина РФ от № 157н «Об утверждении Единого плана счетов бухгалтерского учета бюджетных, автономных учреждений и казенных предприятий…». Это базовый документ для администраций городов.
- Федеральный стандарт бухгалтерского учета государственных финансов (ФСБУ ГФ) «План счетов бухгалтерского учета бюджетного учета» (утвержден Приказом Минфина РФ от № 257н, вступает в силу с ).
- ФСБУ ГФ «Инструкция по применению Плана счетов бюджетного учета» (Приказ Минфина РФ от № 258н).
- Бюджетный кодекс РФ (БК РФ), Федеральный закон от № 129-ФЗ «О бухгалтерском учете» (ст. 7, 19).
Важно: С администрации городов (как органы власти местного самоуправления) обязаны перейти на новый Федеральный стандарт (План счетов бюджетного учета 2026 г.). До этой даты действует Приказ № 157н. Переход на новый план счетов закрепляется в Учетной политике на 2026 год.
Архитектура и архитектоника Плана счетов (структура классов)
План счетов бюджетного учета имеет 8-классовую структуру (оптики/подоптики). В отличие от коммерческого учета (где классы 1–9), здесь классы нумеруются от 0 до 8 (в новых стандартах — 1–8 с префиксом кода вида деятельности).
Основные классы счетов (по Приказу № 157н / Новому ФСБУ):
- Класс 0 (1): Нефинансовые активы. Основные средства (01/101), нематериальные активы (04/104), материальные запасы (10/110), незавершенное строительство (08/108).
- Класс 1 (2): Финансовые активы. Денежные средства (101/201 — казначейские счета), финансовые вложения (102/202), дебиторская задолженность (103/203).
- Класс 2 (3): Обязательства. Кредиторская задолженность по расчетам с поставщиками (201/301), с персоналом (202/302), с бюджетами (203/303), заемные обязательства (204/304).
- Класс 3 (4): Источники финансирования и обеспечения деятельности. Бюджетные ассигнования (301/401), доходы от предпринимательской деятельности (302/402), безвозмездные поступления (303/403).
- Класс 4 (5): Расходы по экономическим классификациям. Оплата труда (401/501), приобретение товаров/услуг (402/502), субсидии/гранты (403/503), иные расходы (404/504). Здесь детализация по КЭК (кодам экономической классификации бюджета).
- Класс 5 (6): Расходы по видам деятельности (функциональная классификация). Общегосударственные вопросы (501/601), национальная оборона, народное хозяйство, жилищно-коммунальное хозяйство, образование, здравоохранение, культура и т.д. (КВР).
- Класс 6 (7): Внутрихозяйственные расчеты. Расчеты между структурными подразделениями администрации (управлениями, отделами, комитетами).
- Класс 7 (8): Финансовый результат. Излишек/недостаток средств (701/801).
- Класс 8 (9): Бюджетные расчеты. Взаиморасчеты с бюджетами разных уровней (федеральным, региональным, местным) по доходам и расходам.
Примечание: Нумерация в скобках дана для нового ФСБУ (вступает в силу ), где к коду счета добавляется префикс кода вида деятельности (например, 101010100).
Ключевые отличия от коммерческого плана счетов (Приказ № 94н)
| Характеристика | Администрация города (Бюджетный учет) | Коммерческая организация (ФХД) |
|---|---|---|
| Главный документ | Приказ Минфина № 157н / ФСБУ ГФ «План счетов бюджетного учета» | Приказ Минфина № 94н / ФСБУ 27/2021 |
| Счет денежных средств | 101 «Расчеты по казначейским счетам» (нет наличности/расч. счета в банке как у бизнеса) | 50 «Касса», 51 «Расчетные счета» |
| Учет расходов | Двухконтурный: по экономической (КЭК) и функциональной (КВР) классификациям (Кл. 4 и 5 / 5 и 6) | По статьям затрат (Кл. 20, 23, 25, 26, 44, 90, 91) |
| Источники финансирования | Класс 3 (4) — Бюджетные ассигнования, доходы, безвозмездные поступления | Класс 80, 86, 98 — Капитал, выручка, доходы |
| Финансовый результат | Излишек/недостаток средств (Кл. 7/8) — не подлежит распределению | Прибыль/убыток (Сч. 99) — подлежит распределению |
| Амортизация | Начисляется на ОС (сч. 01/101), но не влияет на «прибыль», списывается на расходы (КЭК 226) | Начисляется для формирования полной себестоимости и налоговой базы |
Особенности учета в администрации города: практические моменты
Казначейское обслуживание (ФКЦ/ТКЦ)
Все денежные средства администрации находятся на казначейских счетах в Федеральном казначействе (ФКЦ * или ТКЦ *). Ведение счета 101 (201) ведется в разрезе:
- Кодов администратора бюджетных обязательств (КАБО).
- КЭК (экономическая классификация).
- КВР (видова деятельности).
- Источников финансирования (КИС/КФО).
Проводки по поступлению/списанию средств формируются на основании платежных поручений и выписок по казначейским счетам, которые выгружаются из АИС «Электронный бюджет» (или региональной АИС).
Учет расходов: двойная запись (КЭК + КВР)
Это главная сложность. Каждая проводка по расходам (Дт 401/501 — Кт 101/201) должна нести аналитику сразу по двум классификациям:
- КЭК (Класс 4/5): На что потрачены деньги (зарплата, аренда, закупка бумаги, капитальный ремонт).
- КВР (Класс 5/6): На какую цель/функцию (управление образованием, содержание администрации, дорожное хозяйство).
В программах (1С:Бухгалтерия бюджетного учреждения, 1С:Казенное учетание, «Парарус», «АйСофт» и др.) это реализуется через подсистему «Бюджетный учет» с обязательным заполнением аналитик.
Бюджетные ассигнования и обязательства
Администрация получает бюджетные ассигнования (Дт 101/201 — Кт 301/401). На их основе формируются бюджетные обязательства (внебалансовые счета / регистры обязательств) перед поставщиками и подрядчиками. Оплата производится строго в пределах зарегистрированных обязательств и кассовых исполнений (КИ).
Ответственность и контроль
За правильность формирования плана счетов и ведения учета отвечает Главный бухгалтер администрации города (ФИО: * * ). Контроль за соблюдением бюджетного законодательства осуществляют:
- Контрольно-счетный орган города (Счетная палата / Управление контроля и ревизий Администрации ).
- Территориальный орган Федерального казначейства (УФК по * области / г. ).
- Министерство финансов региона (Минфин области).
Вопрос из интернета: «Имеют ли право Контрольно-ревизионное управление и Счетная палата при администрации города проверять правильность применения плана счетов?» — Да, имеют. Это входит в их компетенцию по контролю за исполнением бюджета и правильностью бухгалтерского учета (ст. 213 БК РФ, ФЗ-129).
Переход на новый План счетов с (ФСБУ ГФ)
С 1 января 2026 года вступают в силу новые Федеральные стандарты бухгалтерского учета государственных финансов. Администрация города должна:
- Утвердить новую Учетную политику на 2026 год (приказ главы администрации / руководителя) с приложением рабочего плана счетов.
- Сформировать рабочий план счетов на основе Федерального стандарта «План счетов бюджетного учета» (Приказ № 257н). В него включаются только те счета и субсчета, которые необходимы для деятельности данной администрации (например, если нет капитального строительства, исключаются счета 108/108).
- Обеспечить соответствие кодов новой кодовой структуре (8-значные коды счетов с префиксом вида деятельности).
- Провести инвентаризацию и перевести сальдо на новый план счетов (проводки перекладывания сальдо на счета нового плана).
- Настроить ПО (обновить конфигурации 1С или иного ПО до релизов, поддерживающих новые стандарты).
Таблица соответствия счетов (примерный фрагмент)
| Наименование | Приказ № 157н (до ) | ФСБУ ГФ (с ) |
|---|---|---|
| Денежные средства (казначейские счета) | 101 | 201 (префикс 101010100;..) |
| Основные средства | 01 | 101 |
| Материальные запасы | 10 | 110 |
| Расчеты с поставщиками (кредиторская задолженность) | 201 | 301 |
| Бюджетные ассигнования | 301 | 401 |
| Расходы по оплате труда (КЭК) | 401 | 501 |
| Расходы на общее управление (КВР) | 501 | 601 |
Типовые ошибки и риски
- Использование коммерческих счетов: Отражение поступлений на счете 51, 76, 62, 90, 91 — грубое нарушение, повод для предписания казначейства и замечаний Счетной палаты.
- Отсутствие аналитики по КВР/КЭК: Проводка Дт 401 Кт 101 без указания вида деятельности (КВР) делает отчетность некорректной для исполнения бюджета.
- Несвоевременное обновление рабочего плана счетов: Добавление новых субсчетов (например, под новый нацпроект или грант) без приказа о изменении учетной политики.
- Игнорирование внебалансового учета: Неучет бюджетных обязательств, гарантий, обеспечения исполнения контрактов.
План счетов администрации города — это не просто список номеров, а жестко регламентированная система, обеспечивающая единообразие данных для консолидации бюджета муниципального образования, региона и страны. Ключевыми моментами являются:
- Строгое следование Приказу № 157н (до ) и ФСБУ ГФ «План счетов бюджетного учета» (с ).
- Двухконтурный учет расходов (КЭК + КВР).
- Работа исключительно через казначейские счета (ФКЦ/ТКЦ).
- Обязательное оформление рабочего плана счетов в составе Учетной политики с подписью руководителя и главного бухгалтера.
Для получения актуальных версий приказов и справочников кодов (КБК, КЭК, КВР, КОСГУ, КАБО) рекомендуется использовать официальные ресурсы: сайт Минфина России (minfin.gov.ru), Електронный бюджет (budget.gov.ru), сайт Федерального казначейства (roskazna.gov.ru) и портал bus.gov.ru.
Статья подготовлена на основании действующего законодательства РФ на . Данные о конкретных должностных лицах, адресах казначейств и телефонах скрыты в соответствии с политикой конфиденциальности (*)