Институт отзыва депутата — один из механизмов народного контроля за деятельностью выборных должностных лиц․ В Новосибирской области‚ как и в других субъектах Российской Федерации‚ процедура отзыва регламентируется федеральным и региональным законодательством․ В данной статье подробно рассмотрим‚ как происходит отзыв депутата‚ какие основания для этого существуют и какие права имеют стороны процесса․
Что такое отзыв депутата
Отзыв депутата, это досрочное прекращение полномочий выборного должностного лица по инициативе избирателей․ Процедура применяется в отношении:
- депутатов представительных органов местного самоуправления;
- глав муниципальных образований;
- членов выборных органов местного самоуправления;
- в отдельных случаях — председателей законодательных (представительных) органов субъектов РФ․
Основания для отзыва
Согласно законодательству‚ основанием для отзыва депутата‚ члена выборного органа местного самоуправления или выборного должностного лица могут служить только его конкретные противоправные решения или действия (бездействие)‚ подтверждённые в судебном порядке․
Это важное ограничение: отозвать депутата просто «за неудовлетворительную работу» или по политическим мотивам нельзя — требуется судебное подтверждение противоправности его действий․
Порядок отзыва депутата в Новосибирской области
Инициатива населения
Голосование по отзыву депутата проводится по инициативе населения соответствующего муниципального образования․ Например‚ в Кабинетном сельсовете Чулымского района Новосибирской области голосование по отзыву депутата Совета депутатов или главы сельсовета проводится в порядке‚ установленном федеральным законом и Законом Новосибирской области «О местном референдуме в Новосибирской области»․
Регистрация инициативы
Решение о начале процедуры отзыва регистрируется в избирательной комиссии соответствующего уровня․ Инициативная группа собирает подписи избирателей в поддержку проведения голосования․
Проведение голосования
Отзыв депутата осуществляется путём отдельно организуемого голосования‚ которое проходит те же стадии‚ что и проведение референдума:
- формирование инициативной группы;
- сбор подписей избирателей;
- регистрация в избирательной комиссии;
- предложение депутату добровольно сложить полномочия;
- назначение и проведение голосования;
- подведение итогов и официальное опубликование результатов․
Права депутата‚ в отношении которого начата процедура отзыва
Законодательство гарантирует депутату право на защиту․ В частности‚ депутат или выборное должностное лицо‚ в отношении которых возбуждена процедура отзыва‚ имеют право на свободную агитацию за голосование избирателей против их отзыва — в допускаемых законом формах и законными методами․
Отзыв Председателя Законодательного Собрания Новосибирской области
Особый порядок предусмотрен Регламентом Законодательного Собрания Новосибирской области․ При обсуждении вопроса об отзыве Председателя Законодательного Собрания слово для выступления предоставляется:
- представителю группы депутатов‚ выступивших с инициативой отзыва;
- депутатам Законодательного Собрания;
- самому Председателю‚ вопрос об отзыве которого рассматривается на заседании․
Данная норма действует в редакции постановления Законодательного Собрания Новосибирской области от 5 ноября 2020 года․
Можно ли отозвать депутата Государственной Думы?
Отдельно стоит отметить: на федеральном уровне процедура отзыва депутатов Государственной Думы законодательно не предусмотрена․ Федеральный закон «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания РФ» не содержит норм о непосредственной процедуре отзыва․
На Российской общественной инициативе (РОИ) неоднократно выдвигались предложения законодательно ввести процедуру отзыва депутатов федерального уровня — например‚ при наборе определённого количества голосов граждан (100 тысяч и более)․ Однако такие инициативы пока не были реализованы в виде закона․
Наказы избирателей как альтернатива отзыву
Поскольку процедура отзыва сложна и применяется редко‚ избиратели могут использовать другие инструменты влияния на депутатов:
- наказы избирателей (в т․ч․ через платформу «Мой Новосибирск» для Совета депутатов города Новосибирска);
- обращения и запросы к депутатам;
- участие в общественных слушаниях и встречах с депутатами;
- обращения в Законодательное Собрание Новосибирской области․
Отзыв депутата в Новосибирской области, реальный‚ но строго регламентированный механизм․ Он требует судебного подтверждения противоправных действий депутата‚ инициативы населения и проведения полноценного голосования по процедуре‚ аналогичной референдуму․ При этом депутат сохраняет право на защиту и агитацию в свою поддержку․ Гражданам‚ желающим повлиять на работу выборных лиц‚ также доступны более простые инструменты — наказы избирателей‚ обращения и участие в общественных мероприятиях․
За актуальной информацией рекомендуется обращаться в Законодательное Собрание Новосибирской области (г․ Новосибирск‚ ул․ Кирова‚ д․ 3*) или в администрации соответствующих муниципальных образований․