Новгородская и Псковская земли занимают особое место в истории средневековой Руси. В то время как в большинстве русских земель укреплялась княжеская власть, в этих городах сложился своеобразный вечевой (республиканский) строй, который историки нередко называют «боярскими республиками». Рассмотрим основные черты их системы управления.

Вече — верховный орган власти

Высшим законодательным органом и в Новгороде, и в Пскове являлось вече, народное собрание свободных горожан. Именно вече:

• избирало и смещало должностных лиц;
• приглашало и изгоняло князей;
• решало вопросы войны и мира;
• принимало законы и утверждало налоги;
• осуществляло суд по наиболее важным делам.

Характер вечевых собраний был весьма своеобразным: современники отмечали их стихийность и непредсказуемость. Решения нередко принимались под влиянием настроения толпы, а споры между «концами» (районами города) могли перерастать в открытые столкновения.

О том, какое значение придавалось вечу, свидетельствует статья 108 Псковской судной грамоты: если в законе отсутствовала нужная норма, посадники должны были «доложить Господину Пскову на вече», и лишь после этого недостающая статья вписывалась в закон.

Посадники и тысяцкие

Важнейшую роль в управлении играли выборные должностные лица.

Посадник

Высшим должностным лицом обеих республик был посадник — фактически глава города, которого можно сравнить с современным мэром. Он:

• руководил деятельностью всех должностных лиц;
• вместе с князем ведал вопросами управления и суда;
• представлял город во внешних сношениях.

Посадники пользовались настолько большим влиянием, что могли открыто противостоять великому князю. Со временем в Новгороде сложился целый «совет господ» — коллегия из действующих и бывших посадников, в которую входила боярская знать.

Тысяцкий

Вторым лицом в Новгороде был тысяцкий. Эта должность восходила к древней численной (десятичной) системе управления, предполагавшей деление городского населения на сотни и тысячи. Тысяцкий ведал торговыми делами, торговым судом и ополчением.

Характерная особенность Пскова: здесь вместо тысяцкого избирали второго посадника, что усиливало коллегиальность управления.

Роль князя

Князь в Новгороде и Пскове не был полновластным правителем. Его приглашали на вече и заключали с ним договор («ряд»), строго ограничивавший его права. Князь выполнял прежде всего военные функции — защищал республику от внешних врагов, но:

• не мог самостоятельно вершить суд без посадника;
• не имел права приобретать земли в пределах республики;
• не мог вмешиваться во внутреннее управление.

Недовольные горожане могли «показать князю путь», изгнать его и пригласить другого.

Роль церкви

Значительным влиянием обладал архиепископ (владыка) новгородский. Он не только возглавлял церковную жизнь, но и участвовал в политике: хранил государственную казну и архив, ведал мерами и весами, председательствовал в совете господ. Показательно, что в 1375 году новгородцы с веча направили к владыке целое посольство — посадника, тысяцкого, бояр и «добрых мужей» — с просьбой не оставлять епископию.

При посещении архиепископом Пскова его торжественно встречали и чествовали местный князь, посадники и бояре — причём нередко без особого вечевого приговора, что говорит о сложившихся традициях взаимоотношений двух городов.

Территориальное устройство

Новгород делился на пять концов (районов), каждый из которых имел собственное кончанское вече и избирал своего посадника. Концы, в свою очередь, делились на улицы с уличанскими собраниями. Таким образом, система управления была многоуровневой: улица — конец — город.

Псков делился на шесть концов, а его земля — на двенадцать пригородов.

Отношения Новгорода и Пскова

Долгое время Псков находился в подчинённом положении по отношению к Новгороду: новгородские посадники управляли и судили в нём, а церковные дела ведал новгородский владыка. Однако псковичи постепенно добивались самостоятельности. Ключевым событием стал Болотовский договор 1348 года, по которому Новгород официально признал независимость Пскова. Согласно договору:

• новгородские посадники более не управляли и не судили в Пскове;
• в церковных делах от имени новгородского епископа судил пскович;
• псковичей не могли вывозить в Новгород для службы в войне.

Впрочем, отношения между городами не всегда были мирными: известны случаи, когда псковичи захватывали купцов с товарами, что вызывало жалобы и дипломатические разбирательства.

Система управления Новгорода и Пскова представляла собой уникальное для средневековой Руси явление — вечевую республику с развитой системой выборных органов, коллегиальным управлением и ограниченной княжеской властью. Вместе с тем реальная власть постепенно концентрировалась в руках боярской верхушки, а вече всё чаще становилось инструментом политической борьбы. В конце XV, начале XVI века обе республики утратили самостоятельность: Новгород был присоединён к Москве в 1478 году, Псков — в 1510 году, и вечевой строй прекратил своё существование.

Примечание: материал подготовлен на основе открытых исторических источников и научных публикаций. Конкретные адреса архивов, фамилии исследователей и контактные данные учреждений частично скрыты (*).