Обращения граждан и организаций в органы прокуратуры Российской Федерации рассматриваются в строгом соответствии с Федеральным законом от № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», Федеральным законом от № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и ведомственными актами Генеральной прокуратуры РФ. Одним из ключевых принципов организации этой работы является принцип рассмотрения обращения по существу и по принадлежности — то есть тем органом, который компетентен разрешить поставленный вопрос. Именно поэтому законодательство предусматривает механизм пересыла (перенаправления) обращения в другую прокуратуру, иное ведомство или организацию.
Что такое пересыл обращения
Под пересылом понимается направление зарегистрированного обращения (жалобы, заявления, сообщения) из одного органа прокуратуры в другую прокуратуру, другое ведомство или иную организацию, в компетенцию которых входит разрешение поставленных вопросов. Согласно действующему порядку, обращение направляется по принадлежности в течение 7 дней со дня его регистрации.
Обращение, как правило, первоначально поступает (по почте, на личном приеме, через канцелярию, в электронном виде) в прокуратуру по месту нахождения органа или лица, действия которого обжалуются. Однако если выясняется, что данная прокуратура не уполномочена разрешать поставленный вопрос, обращение подлежит пересылу.
Основные основания для пересыла в другую прокуратуру
Территориальная неподведомственность
Наиболее распространенное основание. Если нарушение прав заявителя произошло на территории, обслуживаемой другой прокуратурой (другого района, города, субъекта РФ), обращение пересылается в соответствующий территориальный орган. Например, житель одного региона обжалует действия работодателя, находящегося в другом субъекте Федерации.
Отсутствие компетенции по предмету обращения
Если поставленные в обращении вопросы не относятся к полномочиям прокуратуры вообще, документы направляются:
- в следственные органы (Следственный комитет, органы внутренних дел) — при наличии признаков преступления;
- в суды — если спор подлежит разрешению в порядке гражданского, административного или арбитражного судопроизводства;
- в органы государственного надзора и контроля (Роструд, Роспотребнадзор, Ростехнадзор и др.);
- в органы местного самоуправления, государственные органы субъектов РФ;
- в иные организации, уполномоченные разрешать соответствующие вопросы.
Подведомственность вышестоящей или нижестоящей прокуратуре
Обращение может быть переслано:
- в вышестоящую прокуратуру — если обжалуются действия (бездействие) работников нижестоящей прокуратуры либо вопрос требует решения на более высоком уровне;
- в нижестоящую прокуратуру — если обращение поступило в прокуратуру субъекта РФ или Генеральную прокуратуру, но разрешение вопроса относится к компетенции городской (районной) прокуратуры.
Специализация прокуратур
Отдельные категории обращений подлежат рассмотрению специализированными прокуратурами — транспортными, природоохранными, по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, военными прокуратурами. Если вопрос относится к их компетенции, обращение пересылается по принадлежности.
Наличие обстоятельств, исключающих рассмотрение в данной прокуратуре
Если у работников прокуратуры имеется личная заинтересованность, конфликт интересов либо иные обстоятельства, способные повлиять на объективность рассмотрения (по аналогии с основаниями для отвода), обращение может быть передано в другую прокуратуру по решению вышестоящего прокурора.
Порядок пересыла
- Обращение регистрируется в органе прокуратуры в день поступления.
- Уполномоченный работник изучает содержание обращения и определяет его подведомственность.
- При наличии оснований для пересыла обращение вместе с приложениями (при наличии) направляется по принадлежности не позднее 7 дней со дня регистрации.
- Заявителю направляется уведомление о пересыле его обращения с указанием органа, в который оно направлено, и оснований пересыла.
- Сведения о пересыле отражаются в учетно-регистрационных формах; обращение приобщается к надзорному (наблюдательному) производству либо к делу по номенклатуре на основании справки.
Что важно знать заявителю
- Пересыл обращения не является отказом в его рассмотрении, это процедура, обеспечивающая разрешение вопроса компетентным органом.
- Срок рассмотрения обращения (как правило, 30 дней) исчисляется органом, которому обращение переслано, со дня его регистрации у него.
- Если вы не согласны с пересылом либо с результатами рассмотрения, вы вправе обратиться в вышестоящую прокуратуру или в суд.
- Прокурор в соответствии с процессуальным законодательством вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и охраняемых законом интересов граждан или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.
Куда обращаться
Уточнить территориальную подведомственность и адреса органов прокуратуры можно на официальном сайте Генеральной прокуратуры РФ (epp.genproc.gov.ru) и сайтах прокуратур субъектов. Например, приемные прокуратур располагаются по адресам вида: г. , ул. , д. ; справочные телефоны: +7 () —** (часть данных скрыта в целях защиты персональной информации). Обращения принимаются также через интернет-приемные в круглосуточном режиме.
Механизм пересыла обращений в другую прокуратуру или иной компетентный орган призван обеспечить реальную защиту прав граждан, а не формальное «отписывание». Знание оснований и порядка пересыла позволяет заявителю правильно выстроить стратегию защиты своих прав, избежать потери времени и при необходимости своевременно обжаловать неправомерные действия должностных лиц.