Институт наказов избирателей является одним из ключевых инструментов обратной связи между депутатами и жителями региона. В Орловской области этот механизм закреплен законодательно и применяется на протяжении нескольких созывов Орловского областного Совета народных депутатов. Статья посвящена правовому основанию, процедуре внесения, исполнению и контролю за реализацией наказов избирателей на региональном уровне.

Правовое регулирование: Закон Орловской области № 655-ОЗ

Основным нормативным правовым актом, регулирующим данную сферу, является Закон Орловской области от 26 января 2007 года № 655-ОЗ «О наказах избирателей депутатам Орловского областного Совета народных депутатов» (с изменениями на 4 апреля 2018 года и последующими поправками).

Ключевые положения Закона:

• Статья 1. Понятие наказа избирателей. Наказ избирателей — это письменное требование, предложение или рекомендация избирателей, адресованное депутату для решения вопросов, отнесенных к компетенции областного Совета.
• Статья 3. Право внесения наказов. Право вносить наказы имеют граждане РФ, постоянно проживающие на соответствующей территории, и обладающие активным избирательным правом.
• Статья 4. Порядок внесения наказов на собраниях граждан. Наказы вносятся на собраниях граждан по месту жительства, учебы или работы. Решение собрания оформляется протоколом, который в установленном порядке направляется депутату.
• Статья 5. Рассмотрение наказов депутатом; Депутат обязан рассмотреть наказ избирателей в течение 30 дней со дня получения и принять одно из решений: принять к исполнению, отклонить с мотивированным ответом или передать в соответствующий комитет Совета для изучения.

Организация работы с наказами в текущем созыве (2021–2026 гг.)

Согласно информации с официального сайта Орловского областного Совета народных депутатов, в созыве 2021–2026 годов (50 депутатов, избранных на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании) работа с наказами избирателей выстроена системно.

Структура взаимодействия:

1. Приемная работа депутатов. Депутаты проводят регулярные приемы граждан в своих избирательных округах (адреса приемных: г. Орел, ул. , д. ; г. Ливны, ул. , д. и др., точные адреса уточняйте на сайте Совета).
2. Собрания избирателей. Инициируются как депутатами, так и инициативными группами граждан. Протоколы собраний передаются в аппарат Совета.
3. Комитетский контроль. Соответствующие комитеты Совета (Комитет по бюджету, Комитет по социальной политике, Комитет по аграрной политике и др.) курируют исполнение наказов по профильным направлениям.

Программа наказов избирателей: от документа к действию

Важным этапом является формирование сводного перечня наказов избирателей и утверждение Плана (программы) исполнения наказов избирателей. Этот документ утверждается заседанием Областного Совета и становится обязательным к исполнению исполнительной властью области (Правительством Орловской области).

Примеры приоритетных направлений наказов (на основе открытых данных за 2021–2025 гг.):

• Благоустройство и ЖКХ: капремонт многоквартирных домов, ремонт дорог местного значения, освещение, газфикация.
• Социальная сфера: оборудование школ и больниц, создание мест в детских садах, поддержка ветеранов.
• Агропромышленный комплекс: поддержка крестьянских (фермерских) хозяйств, мелиорация земель.
• Транспорт и инфраструктура: покупка нового подвижного состава, ремонт мостов и переправ.

Пример оперативного управления: В 2025 году Губернатор Андрей Клычков вносил изменения в программу наказов избирателей, дополнив её мероприятием по изготовлению и установке бюста * (ФИО замаскировано), что демонстрирует гибкость инструмента для решения актуальных мемориальных и патриотических задач. Также Орловский областной Совет народных депутатов большинством голосов согласовывал изменения в план исполнения сводного перечня наказов, адаптируя его под изменяющуюся социально-экономическую ситуацию.

Контроль за исполнением: роль Совета и Губернатора

Контроль за исполнением наказов избирателей осуществляется на нескольких уровнях:

Уровень 1: Депутатский контроль

Депутаты отчитываются перед избирателями о ходе исполнения наказов на ежегодных отчетно-выборных собраниях или в иной форме, установленной Регламентом Совета. Информация публикуется на официальном сайте Совета в разделе «Депутатская деятельность» -> «Наказы избирателей».

Уровень 2: Контроль Президиума и Комиссии Совета

Президиум Орловского областного Совета народных депутатов (председатель — *) регулярно ставит на повестку дня заседаний вопросы об исполнении наказов. Заседания Президиума часто проходят в режиме видео-конференц-связи (например, заседание 18 февраля 2022 года), что обеспечивает оперативность.

Уровень 3: Исполнительная власть (Правительство области)

Постановления Правительства Орловской области (например, Постановление от 5 ноября 2025 г; № 709) утверждают государственные программы и планы мероприятий, финансируемые из областного бюджета, которые напрямую реализуют наказы избирателей; Отчеты о исполнении представлены Губернатору и Совете.

Муниципальный уровень: связь с городскими и районными Советами

Работа с наказами избирателей не ограничивается обласным уровнем. Орловский городской Совет народных депутатов (38 депутатов, председатель — Владимир Владимирович Негин) и районные Советы (например, Ливенский районный Совет народных депутатов) имеют свои программы наказов избирателей.

Существует практика согласования приоритетов: муниципальные наказы, требующие областного финансирования или нормативного регулирования, поднимаются на уровень Областного Совета через депутатов, представляющих соответствующие территории.

Цифровизация и открытость информации

На официальном портале Орловского областного Совета народных депутатов (orlovskaya-oblast.ru / sovet.orel.ru, актуальный адрес уточняйте через поиск) функционируют разделы:

• «Депутаты» — с антикоррупционными и предвыборными декларациями, контактами приемных (телефоны: +7 () —);
• «Наказы избирателей» — реестр наказов, статусы исполнения (Принят / В работе / Исполнен / Отклонен);
• «Заседания» — повестки дня, протоколы, видеотрансляции.

Информационный портал избирательных комиссий Орловской области обеспечивает прозрачность процедуры назначения выборов (например, выборы депутатов созыва 2021–2026 годов были официально назначены и проведены).

Перспективы: подход к новым выборам (2026 год)

На срок полноманий текущего созыва (2021–2026) истекает. Ключевыми задачами на финишной прямой являются:

• Полное исполнение обязательств по программе наказов избирателей.
• Подведение итогов депутатской деятельности для отчетности перед избирателями.
• Формирование реестра неисполненных наказов для передачи в работу нового созыва.

Новые выборы депутатов Орловского областного Совета народных депутатов следующего созыва станут этапом обновления мандата доверия. Гражданам предстоит оценить эффективность работы текущего состава по критерию: «Обещал, выполнил» (наказы избирателей как KPI депутата).

Практическое руководство: как гражданину внести наказ

1. Определите своего депутата. Узнайте номер одномандатного избирательного округа и ФИО депутата на сайте Избирательной комиссии Орловской области или сайте Областного Совета.
2. Сформируйте инициативную группу (не менее 3 человек) или обратитесь к депутату с просьбой инициировать собрание избирателей.
3. Проведите собрание. Оформите протокол (образец протокола есть в Приложении к Закону № 655-ОЗ). Протокол должен содержать: дату, место, список присутствующих (подписи), текст наказа, результаты голосования.
4. Направьте протокол депутату (лично на приеме, по почте на адрес Совета: г. Орел, пл. Ленина, д. *, или через электронную приемную на сайте).
5. Требуйте ответа. В течение 30 дней депутат обязан дать письменный ответ с указанием конкретных сроков и мероприятий.

Система наказов избирателей в Орловской области — это не декларативная, а работающая правовая конструкция, закрепленная в Законе № 655-ОЗ и интегрированная в процесс бюджетного планирования и законодательной деятельности Орловского областного Совета народных депутатов. Прозрачность этапов (от собрания граждан до отчета на заседании Совета) и вовлечение Губернатора и Правительства в исполнение плана наказов делают этот инструмент реальным рычагом управления качеством жизни в регионах — от г. Орла и г. Ливны до сельских поселений * района.

Данная статья подготовлена на основе открытых данных официального сайта Орловского областного Совета народных депутатов, текста Закона Орловской области № 655-ОЗ, информации портала Избирательной комиссии Орловской области и отчетов Правительства Орловской области за 2021–2025 гг. Персональные данные, адреса и контактные телефоны частично замаскированы (*) в соответствии с политикой конфиденциальности.