Финансовое обеспечение деятельности избирательных комиссий и оплата труда их членов регулируется сложной системой нормативных правовых актов: от Федерального закона «Основные гарантии избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» до постановлений Центральной избирательной комиссии РФ (ЦИК РФ) и решений территориальных/окружных комиссий. В данной статье подробно разбираются виды выплат, источники финансирования, порядок начисления и сроки выплаты вознаграждения членам окружных избирательных комиссий (ОИК) с правом решающего голоса.

Нормативная правовая база

Ключевым документом, определяющим источники финансирования, является статья 173 Федерального закона от № 67-ФЗ «Основные гарантии избирательных прав…». Согласно п. 2 ст. 173, за счет средств федерального бюджета финансируются расходы на:

• дополнительную оплату труда (вознаграждение) членов избирательных комиссий с правом решающего голоса;
• работников аппаратов избирательных комиссий;
• работников Федерального центра информатизации при ЦИК РФ.

Порядок выплат детально регламентируется актами ЦИК РФ. Базовым документом является Порядок выплаты компенсации и дополнительной оплаты труда (вознаграждения) членам избирательных комиссий с правом решающего голоса, работникам аппаратов избирательных комиссий, а также выплат гражданам, привлекаемым к работе в комиссиях (утв. ЦИК РФ, с изм. и доп.).

Важно: Для каждой избирательной кампании (выборы Президента РФ, депутатов Госдумы, губернаторов, муниципальных выборов) ЦИК РФ принимает отдельные постановления, вносящие изменения в базовый Порядок или утверждающие специфические коэффициенты и тарифы (например, Постановление ЦИК РФ от № 151/1196-8 — для выборов Президента РФ 2024 г.).

Категории получателей и виды выплат

Члены ОИК с правом решающего голоса (не на постоянной/штатной основе)

Данная категория составляет основную массу получателей. Им положены два основных вида выплат:

1. Компенсация (вознаграждение) — базовая выплата за исполнение полномочий члена комиссии в период подготовки и проведения выборов.
2. Дополнительная оплата труда (дополнительное вознаграждение), выплата за активную работу, объем и качество исполнения обязанностей. Размер определяется путем применения ведомственного коэффициента (коэффициента сложности/интенсивности работы) к базовому тарифу.

Должностные лица ОИК (Председатель, Заместитель председателя, Секретарь)

Для данных лиц устанавливаются повышенные ведомственные коэффициенты. Например, согласно решению ТИК Санкт-Петербурга от № 62-2, для выборов Губернатора устанавливались отдельные коэффициенты для заместителя председателя, секретаря и иных членов ОИК, работающих не на штатной основе.

Работники аппарата ОИК

Оплачиваются в порядке, установленном Трудовым кодексом РФ и Порядком ЦИК РФ, за счет средств федерального бюджета, направляемых на содержание аппарата.

Привлекаемые граждане

Лица, привлекаемые к выполнению отдельных работ (технический персонал, операторы, уборщики и др.), получают оплату труда по гражданско-правовым договорам (ГПХ) или трудовым договорам краткосрочные, за счет средств, предусмотренных на финансовое обеспечение выборов.

Порядок определения размера выплат

Базовые тарифы и коэффициенты

Размер дополнительной оплаты труда рассчитывается по формуле:

Размер выплаты = Базовый тариф (ставка) × Ведомственный коэффициент × Коэффициент регионального уровня (если предусмотрен) × Коэффициент за интенсивность/сроки работы.

Базовые тарифы устанавливаются Постановлениями ЦИК РФ на конкретные выборы. Ведомственные коэффициенты для должностных лиц и обычных членов ОИК утверждаются решениями вышестоящей комиссии (ТИК или ЦИК).

Пример расчета (на основе данных за 2024 г.)

• Член ОИК (базовый коэффициент): 1,0 – 1,5 (зависит от региона и типа выборов).
• Секретарь ОИК: коэффициент обычно выше базового на 20–50%.
• Заместитель председателя: коэффициент выше базового на 30–60%.
• Председатель ОИК (если не штатный): максимальный коэффициент.

Примечание: Конкретные цифры для предстоящих выборов (например, кампания 2026 г.) будут известны только после принятия соответствующих постановлений ЦИК РФ и решений ТИК/ОИК.

Сроки и порядок выплаты

Согласно общему Порядку ЦИК РФ и практике применения:

Члены ОИК и ТИК (не штатные)

• Выплата производится не реже одного раза в месяц за отработанный период.
• Авансовые выплаты возможны по решению комиссии.
• Финальный расчет — после утверждения протоколов о результатах выборов и подписания акта приема-передачи документации.

Члены УИК (участковых комиссий)

• Как правило, выплата производится однократно после окончания голосования и подсчета голосов (в течение установленного срока, обычно 10–30 дней).
• Для ОИК, формирующих фонд оплаты труда УИК, средства перечисляются заранее на основании расчетной ведомости (формы устанавливаются ЦИК РФ, см. Постановление ЦИК РФ от № 142/1087-8 для выборов Президента РФ).

Способ выплаты

• На банковские счета получателей (карты «Мир» или иные).
• Наличными через кассу ОИК/ТИК (в исключительных случаях, в удаленных районах).

Документальное оформление выплат

Для начисления и выплаты средств члену ОИК необходимо оформить пакет документов:

1. Решение ОИК о назначении лица членом комиссии с правом решающего голоса (копия).
2. Заявление члена комиссии о выплате вознаграждения с указанием банковских реквизитов (номер счета *, БИК , кор. счет ).
3. Копия паспорта (стр. с фото и пропиской), .
4. Копия СНИЛС, — .
5. Расчетная ведомость (форма ЦИК РФ) на начисление компенсации и доп. оплаты, подписанная председателем и секретарем ОИК.
6. Акт приема-передачи документации (после выборов) или промежуточные акты выполненных работ (ежемесячно).

Внимание: Персональные данные (ФИО полностью, адрес регистрации, номер телефона, полные реквизиты карты) в отчетности и ведомостях подлежат защите. В публичных отчетах и при передаче данных в банк используются маскированные форматы (Фамилия И.О., номер карты ).

Региональные особенности (примеры из практики 2024 г.)

Город Ставрополь (Решение ИК г. Ставрополя от )

Был утвержден локальный Порядок выплат для дополнительных выборов. Документ регламентировал:

• Размеры компенсации для членов ИК города, ОИК и УИК.
• Порядок выплат гражданам, привлекаемым к работе (операторы КОИБ, технический персонал).
• Источники финансирования (федеральный/местный бюджет в зависимости от уровня выборов).

Санкт-Петербург (Решение ТИК от № 62-2)

Утвержден ведомственный коэффициент для выплаты дополнительной оплаты труда заместителю председателя, секретарю и иным членам ТИК/ОИК с правом решающего голоса (не штатным) за активную работу по подготовке и проведению выборов Губернатора. Это демонстрирует практику дифференциации оплаты в зависимости от роли в комиссии.

Налоговое регулирование и удержания

• НДФЛ: Вознаграждение членов избирательных комиссий подлежит облажению НДФЛ по ставке 13% (для налоговых резидентов РФ) или 30% (нерезидентов). Налоговым агентом выступает ОИК (через свой аппарат или вышестоящую ТИК).
• Страховые взносы: С выплат членам комиссий (не являющимся работниками по трудовому договору) страховые взносы в небюджетные фонды (СФР) не исчисляются (п. 1 ст. 420 Налогового кодекса РФ — вознаграждение не входит в базу взносов, если нет трудовых отношений). Для работников аппарата — взносы исчисляются в общем порядке.
• Удержания: Возможны удержания по исполнительным листам (алименты, долги по кредитам) в пределах 50% (до 70% в особых случаях) от выплачиваемой суммы.

Типичные ошибки и риски

• Просрочка выплаты: Нарушение срока «не реже раза в месяц» для ОИК/ТИК ведет к ответственности ответственных лиц (ст. 5.27 КоАП РФ — задержка заработной платы).
• Неверное применение коэффициентов: Использование коэффициентов от прошлых выборов без учета изменений в Постановлении ЦИК РФ на текущую кампанию.
• Отсутствие расчетной ведомости: Выплата без подписанной ведомости в установленной форме ЦИК РФ недопустима для бухгалтерии.
• Ошибки в реквизитах: Указание неверного БИК/номера счета приводит к возврату платежа банком и задержке получения средств членом комиссии.

Оплата труда членов окружной избирательной комиссии — это строго регламентированный процесс, финансируемый преимущественно за счет федерального бюджета. Ключевыми параметрами являются: статус члена комиссии (штатный/нештатный), должность (председатель, секретарь, член), утвержденные ЦИК РФ и ТИК базовые тарифы и ведомственные коэффициенты на конкретную избирательную кампанию.

Члены ОИК должны заранее (до начала активной фазы выборов) представить в секретариат комиссии полный пакет документов (заявление, реквизиты счета, копии документов) для своевременного включения в расчетные ведомости. Контроль за своевременностью и полнотой выплат возлагается на председателя ОИК и старшего казначея/бухгалтера аппарата комиссии.

Статья подготовлена на основе открытых нормативных актов (ФЗ-67, Постановления ЦИК РФ, Решения ТИК/ОИК) и справочно-правовых систем (КонсультантПлюс). Данные актуальны на . Конкретные тарифы и коэффициенты на предстоящие выборы уточняйте в актуальных Постановлениях ЦИК РФ и Решениях вашей ТИК/ОИК.