Эвакуация населения в безопасные районы (загородную зону) — это одна из ключевых мер гражданской обороны, направленных на спасение людей в военное время и при возникновении чрезвычайных ситуаций (ЧС) в мирное время. В основе организации этого процесса лежит сетевое взаимодействие управленческих органов, сил и средств системы РСЧС. Ключевым звеном на «переходном» этапе вывода населения из зон риска являются Распределительные сборные пункты (РСП).

Данная статья подробно рассматривает обязанности работников РСП, регламентированные Федеральным законом от № 28-ФЗ «О гражданской обороне», Постановлением Правительства РФ от № 841 «Об утверждении Положения об организации эвакуации населения», а также Методическими рекомендациями МЧС России по защите населения и территорий от ЧС (источник: Официальный портал МЧС России, актуально на ).

Понятие и место РСП в системе эвакуации

Согласно Методическим рекомендациям МЧС России, эвакуация в безопасные районы включает в себя организованный вывоз населения из городов, отнесенных к группам по гражданской обороне, а также из зон возможного катастрофического затопления и опасного заражения.

Распределительный сборный пункт (РСП), это временно формируемая организационная структура, развертываемая на заранее заготовленных объектах (вокзалы, автовокзалы, порты, аэродромы, крупные предприятия) для:

• сбора эвакуируемого населения;
• учёта и регистрации прибывших;
• санитарной обработки и дозиметрического контроля (при необходимости);
• формирования эвакуационных партий (групп) по направлениям следования в загородную зону;
• организации посадки на транспортные средства и отправки в пункты временного размещения (ПВР) или непосредственно в безопасные районы загородной зоны.

Важно: Загородная зона определяется как территория в пределах административных границ субъекта РФ, расположенная вне зон возможных разрушений, химического заражения, катастрофического затопления и радиоактивного загрязнения. Именно в загородную зону направляется основной поток эвакуируемых через РСП.

Состав персонала РСП и общие принципы организации работы

Персонал РСП формируется заранее планами эвакуации администраций муниципальных образований и организаций. В его состав, как правило, входят:

1. Начальник РСП (назначается руководителем местной администрации или организации-базы).
2. Заместители начальника по направлениям: оперативный, учётно-регистрационный, материально-техническое обеспечение, медицинский/санитарный, commandantский.
3. Рабочие смены (группы регистрации, группы сопровождения, группы загрузки, медицинский пункт, пункт питания/водоснабжения, commandantская/охрана).
4. Представители ведомств (полиция, Росгвардия, здравоохранение, ЖД/автотранспорт, связисты).

Все работники РСП должны иметь индивидуальные средства защиты (СИЗОД, респираторы, каски), знать план эвакуации данного РСП, схемы развёртывания, маршруты следования в загородную зону и расположение ПВР. Фамилии ответственных лиц и контактные телефоны щего состава вносятся в план эвакуации (частично скрыты: * * , тел. +7 () —*).

Детальные обязанности по должностям

Обязанности Начальника РСП

Несет персональную ответственность за своевременное развёртывание пункта, управление всеми процессами и безопасность эвакуируемых.

• При получении сигнала/приказа об эвакуации: незамедлительно прибыть на объект РСП, принять объект от commandantа/владельца, организовать развёртывание по схеме (знаки, указатели, зоны регистрации, санитарной обработки, отдыха, материнских комнат).
• Организация связи: установить устойчивую связь с вышестоящим управленческим органом (штабом эвакуации района/города), соседними РСП и пунктами назначения (ПВР/безопасные районы). Проверить работу радиостанций, телефонной связи (в т.ч. резервных каналов).
• Приём и размещение населения: организовать встречу эвакуируемых, введение режима доступа (пропускной режим), разделение потоков (пешеходные колонны, автотранспорт, спецтранспорт для малоподвижных).
• Учёт и документирование: контролировать ведение ежурналов учёта прибывших и отправленных (Журнал № 1, Журнал № 2), формирование эвакуационных списков (форма № ЭВ-1, ЭВ-2) для каждой партии. Обеспечить передачу списков в пункт назначения и штаб эвакуации.
• Жизнеобеспечение: организовать горячее питание (сухой паек), водоснабжение, медицинскую помощь, отопление/вентиляцию помещений, работу туалетных комнат.
• Радиационный/химический контроль: организовать работу дозиметрической и химической рекогносцировочной групп (ДРГ/ХРГ) на входе в РСП. При выявлении загрязнения — организовать санитарную обработку (ЧСО/ЧХО) до регистрации.
• Формирование партий: формировать эвакуационные партии в строгом соответствии с вместимостью транспортных средств и маршрутными листами. Назначать старших партий и замавто-columnов;
• Отчётность: регулярно (каждые 2-4 часа или по требованию) докладывать в штаб эвакуации о количестве принятых, отправленных, остающихся, наличии транспорта, питания, медикаментов.

Обязанности Заместителя начальника по оперативной работе

• Разработка и уточнение графика приёма и отправки партий в реальном времени.
• Взаимодействие с транспортными колоннами (ЖД, авто, речной/морской флот). Контроль своевременной подачи транспорта на посадку.
• Расчёт пропускной способности РСП и сообщение о «узких горлышках» начальнику.
• Координация действий групп сопровождения (замавто-columnов) на маршруте следования до ПВР загородной зоны.

Обязанности Заместителя начальника по учёту и регистрации (Руководитель регистрационного бюро)

• Развёртывание регистрационных столов (по районам проживания, по организациям, по категориям: семьи с детьми, пожилые, инвалиды, одиноко проживающие).
• Обеспечение заполнения эвакуационных карточек (формы № 7, № 8 или региональные аналоги) для каждого эвакуируемого. Данные: ФИО, дата рождения, адрес проживания (маскируется: г. , ул. , д. , кв. ), категория гражданства, документы, удостоверяющие личность, сведения о родственниках, эвакуируемых вместе.
• Ведение Единого реестра эвакуируемых (в электронном и/или бумажном виде). Передача данных в Федеральный реестр (ЕРЭ) через защищённые каналы связи.
• Работа с «неучтёнными» лицами (без документов, дети без попечения) — оформление актов осмотра, передача в ОПДН/органы опеки.

Обязанности Заместителя начальника по МТО (Материально-техническому обеспечению)

• Обеспечение РСП имуществом из заранее созданных запасов (палатки, кровати, печи, генераторы, освещение, посуда, инвентарь). Адреса складов МТО: .
• Организация питания: приём продуктов от поставщиков (договоры с АО «», ИП *), контроль качества, выдача сухпайков/горячего питания по нормам (не менее 2000 ккал/сутки).
• Водоснабжение: контроль работы водовозов, колодцев, фильтрующих установок. Норма — не менее 3 л/чел/сутки (питьевая) + бытовая.
• Обеспечение топливом транспортных средств на подъезде к РСП и на маршруте следования.

Обязанности Медицинского работника / Зам. по санитарно-эпидемиологическому благополучию

• Развёртывание медпункта (пункта оказания первой помощи) в изолированном, но доступном месте.
• Медицинский осмотр прибывающих (выявление инфекционных больных, ранений, острых состояний). Изоляция подозрительных (бокс/отдельное помещение).
• Обеспечение РСП лекарственными препаратами, Verbandmitteln, иммобилизирующими шинами (по списку Приказа Минздравсоцразвития РФ).
• Санитарный контроль за условиями размещения, питания, водоснабжения, уборкой территории, дезинфекцией туалетов.
• Ведение журнала вызовов скорой помощи, журнала учета больных. Эвакуация тяжелых больных в стационары (координация со старшими партий).

Обязанности Команданта РСП (Начальника охраны/внутренней службы)

• Охрана периметра РСП, контроль проходов (вход/выход только по пропускам/спискам).
• Обеспечение общественного порядка внутри пункта, предотвращение паники, воровств, конфликтов.
• Организация пожарной безопасности (пожарные щиты, огнетушители, обучение дежурных).
• Контроль за сохранностью имущества эвакуируемых (багажная комната, ценности).
• Работа со СМИ и посторонними лицами (только через пресс-центр штаба).

Обязанности Рабочих смен (Групп регистрации, загрузки, сопровождения)

Группы регистрации: приём людей, заполнение карточек, выдача бирки/браслета эвакуируемого с номером партии, информирование о правилах поведения, маршруте, месте назначения.

Группы загрузки (погрузки): организация очередей к транспорту, помощь пожилым/инвалидам/мамам с детьми при посадке, контроль багажа (маркировка, вес до 50 кг на человека), сверка списков с водителем/проводником перед отправкой.

Группы сопровождения (Замавто-columnов / Старшие партий):

• Получение от начальника РСП маршрутного листа, эвакуационного списка партии, средств связи (рация/телефон +7 (*) —*), аптечки, сухпайков в путь.
• Подсчёт людей при посадке и на каждой остановке.
• Связь с начальником РСП и commandantом ПВР назначения.
• Обеспечение санитарных остановок (каждые 3-4 часа), кормления детей, оказания первой помощи в пути.
• Сдача партии в ПВР (под роспись в журнале приёма ПВР).

Особенности работы РСП в зависимости от вида эвакуации

Источник (МЧС России) выделяет два основных варианта, которые диктуют темп и режим работы РСП:

Взаимодействие с загородной зоной и ПВР

Работа РСП не заканчивается отправкой партии. Работники РСП (через начальника и оперативного зама) обязаны:

1. Заблаговременно (за 1-2 часа до прибытия партии) согласовать с commandantом ПВР / администрацией безопасного района: время прибытия, численность, состав (дети, инвалиды, больные), потребность в доп. транспорте от ПВР к месту размещения.
2. Передать в ПВР эвакуационные списки (электронно и на бумажном носителе у замавто-columnа).
3. Обеспечить обратную связь от замавто-columnа о фактическом прибытии и сдаче партии.
4. В случае поломки транспорта или изменения обстановки на маршруте — оперативно принимать решение о перенаправлении в ближайший ПВР или возврат в РСП (докладывая в штаб).

Документальное оформление действий работников РСП

Каждый работник РСП должен владеть пакетом документов, регулирующих его действия:

• План эвакуации муниципального образования / организации (утверждён главой администрации / директором * * от ..202 № ).
• Карта развёртывания РСП (схема зон, потоков, складов, медпункта).
• Журнал учёта прибывших эвакуируемых (форма согласно Прил. к Пост. № 841).
• Журнал учёта отправленных эвакуационных партий.
• Маршрутные листы эвакуационных партий (с указанием маршрута, ПВР, времени в пути, запасов ГСМ).
• Эвакуационные карточки / Списки (формы № 7, № 8 или региональные).
• Акты приёма-передачи имущества (МТО, пищпродукты, лекарства).
• Журнал командного пункта (начальника РСП), фиксация всех входящих/исходящих приказов, сводок, инцидентов.

Типичные ошибки и меры по их предотвращению

• Ошибка: Отсутствие актуальных списков населения на обслуживании РСП. Мера: Ежеквартальное сверение списков с паспортными столами/УФМС/управляющими компаниями. Работа с «резервными» списками (по дому, по подъезду).
• Ошибка: Неготовность объекта РСП (нет электричества, воды, доступа для автотранспорта). Мера: Ежеквартальные учения по развёртыванию с реальным привозом имущества со складов (адрес склада: *).
• Ошибка: Потеря людей при пересадке/перебазировании. Мера: Жёсткий учёт «вход — выход» на каждом этапе, бирки с QR-кодами/нумерацией партии, фотофиксация списков на смену смены.
• Ошибка: Паника из-за неинформированности. Мера: Работа информационных стендов, громкоговорителей, выдача памяток эвакуируемым на входе (маршрут, ПВР, горячая линия штаба: 8-800—*).
• Ошибка: Несвоевременная санитарная обработка при РХБ-загрязнении. Мера: Наличие на балансе РСП или в ближайшем доступе СВПЧ/СХПЧ (санитарные пункты), обучение групп ЧСО/ЧХО.

Работа Распределительного сборного пункта — это «сердце» эвакуационного процесса. От слаженности действий каждого работника РСП, от регистратора на входе до замавто-columnа на выходе — зависит жизнь и здоровье сотен и тысяч людей. Ключевыми факторами успеха являются:

• Планирование и заготовка ресурсов заблаговременно (в мирное время).
• Регулярные учения и тренировки персонала (не реже 1 раза в квартал).
• Чёткое разграничение обязанностей и подчинения (единоначалие начальника РСП).
• Надёжная связь с Штабом эвакуации и пунктами назначения в загородной зоне.
• Гуманный подход: внимание к уязвимым группам (дети, пожилые, инвалиды, больные).

Изучение настоящей инструкции и планов эвакуации являеться обязательным для всего личного состава РСП. Контроль за готовностью осуществляет Комиссия по гражданской обороне и ЧС администрации район/города (председатель * , тел. +7 () —*).

Статья подготовлена на основании Федерального закона № 28-ФЗ, Постановления Правительства РФ № 841, Методических рекомендаций МЧС России «Эвакуация населения в безопасные районы» (статус на ) и типовых планов эвакуации субъектов РФ. Персональные данные, адреса объектов критичной инфраструктуры и контактные телефоны ответственных лиц частично замаскированы в соответствии с требованиями информационной безопасности (152-ФЗ).