Дата актуальности информации:

Общественная палата при администрации муниципального района (далее — Общественная палата, Палата) представляет собой коллегиальный консультативно-совещательный орган, созданный для обеспечения взаимодействия органов местного самоуправления с гражданским обществом. В соответствии с апробированной практикой и нормативными актами субъектов РФ, муниципальные общественные палаты (советы) выступают субъектами общественного контроля, осуществляющими свою деятельность на территории соответствующего муниципального образования.

Как следует из анализируемых нормативных материалов, Общественная палата призвана обеспечить согласование общественно значимых интересов граждан Российской Федерации, общественных объединений, иных некоммерческих организаций, органов государственной власти и органов местного самоуправления для решения наиболее важных вопросов:

• экономического и социального развития территории;
• обеспечения национальной безопасности (на локальном уровне);
• защиты прав и свобод граждан;
• удовлетворения потребностей и интересов населения;
• защиты демократических принципов развития гражданского общества.

Правовая основа деятельности

Деятельность Общественной палаты строится на иерархии нормативных правовых актов. Ключевыми документами, регламентирующими работу палаты на муниципальном уровне, являются:

1. Конституция Российской Федерации, фундаментальная правовая основа.
2. Федеральные конституционные законы и федеральные законы, в т.ч.:
   • Федеральный закон от № 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации» (регламентирует формы и порядок осуществления общественного контроля);
   • Федеральный закон «Об общих принципах организации общественной власти в субъектах Российской Федерации» (определяет место общественных палат в системе власти);
   • Федеральный закон «Об организации местного самоуправления в Российской Федерации».
3. Законодательные акты законодательных органов соответствующих субъектов Федерации — региональные законы об общественных палатах муниципальных образований.
4. Устав муниципального района / городского округа.
5. Положение (Регламент) об Общественной палате — локальный нормативный акт, утверждаемый администрацией или представительным органом муниципального образования (например, «Регламент Общественной палаты муниципального образования Ленинградский район»).

Статья 3 типового Положения обычно закрепляет: «Правовая основа деятельности Общественной палаты составляют Конституция РФ, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты».

Основные цели и задачи

Согласно типовой модели, закрепленной в региональном законодательстве (в частности, на примере Бисертского городского округа и Ленинградского района), Палата решает следующие задачи:

Осуществление общественного контроля

Это ключевая функция. Палата осуществляет контроль за деятельностью:

• органов местного самоуправления;
• муниципальных организаций (учреждений, предприятий), расположенных на территории района;
• исполнения бюджета муниципального образования.

Контроль осуществляется в любых формах, предусмотренных ст. 212-ФЗ: публичные слушания, независимая экспертиза нормативных правовых актов, общественный мониторинг, общественные обсуждения, общественные проверки и иные формы.

Экспертиза и консультации

• Проведение экспертизы проектов нормативных правовых актов органов местного самоуправления.
• Подготовка заключений и рекомендаций по вопросам социально-экономического развития района.
• Рассмотрение обращений граждан и общественных объединений, касающихся деятельности органов власти.

Согласование интересов (Медиация)

Палата выступает платформой для диалога между властями, бизнесом, НКО и жителями для предотвращения социальных конфликтов и поиска консенсуса при принятии значимых решений.

Организационная структура и формирование состава

Общественная палата — коллегиальный орган. Порядок формирования ее состава обычно регламентируется Положением и включает этапы:

1. Номинация кандидатов: от общественных объединений, профессиональных союзов, творческих союзов, объединений ветеранов, молодежных организаций, а также от депутатов представительного органа и главы администрации.
2. Конкурсный отбор / голосование: часто применяется смешанная схема: часть членов назначается главой администрации (или главой муниципального образования), часть — избирается на конференции (съезде) представителей гражданского общества.
3. Срок полномочий: как правило, устанавливается на 2–5 лет (по аналогии с Общественной палатой РФ, которая избирается каждые несколько лет).
4. Председатель и Бюро: из числа членов Палаты избирается Председатель (часто — по согласованию с главой администрации), формируется Бюро (Президиум) для оператвного управления работой.

Примечание: Конкретные фамилии членов Палаты, адрес секретариата и контактные телефоны в данной статье не публикуются в открытом виде в целях соблюдения политики конфиденциальности (замаскированы как *). Актуальный реестр членов Палаты и контакты секретариата доступны на официальном сайте администрации муниципального района в разделе «Общественный контроль» или «Общественная палата».

Порядок работы (Регламент)

Деятельность Палаты регламентируется утвержденным Регламентом. Основные элементы организации работы:

Заседания

• Проводится не реже 1 раза в квартал (или согласно графику, утверждаемому Палатой).
• Заседания являются правомочными, если на них присутствует более половины от установленного количества членов.
• Решения принимаются открытым голосованием большинством голосов от присутствующих (если иное не установлено Положением).

Рабочие органы (Комиссии, Рабочие группы)

Для подготовки вопросов и проведения экспертизы Палата формирует профильные комиссии, например:

• Комиссия по социальной политике и защите прав граждан;
• Комиссия по экономическому развитию и бюджетной политике;
• Комиссия по экологии, благоустройству и ЖКХ;
• Комиссия по молодежной политике, спорту и культуре;
• Комиссия по взаимодействию с НКО и развитию волонтерства.

Взаимодействие с администрацией

• Глава администрации (глава МО) имеет право вносить на рассмотрение Палаты вопросы, требующие общественного обсуждения.
• Администрация обеспечивает организационно-техническое и информационное сопровождение деятельности Палаты (предоставление помещения для заседаний, доступ к информации, секретариат).
• Заключения и рекомендации Палаты направляются в администрацию и представительный орган для принятия во внимание при принятии управленческих решений.

Формы отчетности и прозрачности

Для обеспечения открытости деятельности Палата обязана:

• Публиковать годовые отчеты о своей деятельности на официальном сайте администрации и/или в печатных СМИ, распространяемых на территории района.
• Размещать информацию о предстоящих заседаниях, порядках дня и принятых решениях (протоколах) в открытом доступе.
• Проводить публичные отчеты перед жителями района (публичные слушания, конференции) не реже 1 раза в год.

Отличие от Общественной палаты РФ и региональных палат

Перспективы развития института

В экспертной среде (как отражено в предоставленных фрагментах) обсуждается вопрос о предоставлении муниципальным общественным палатам статуса общественно-муниципальных организаций на федеральном законодательном уровне. Закрепление такого правового статуса в ФЗ позволит:

• Унифицировать порядок их создания и деятельности во всех субъектах РФ.
• Укрепить гарантии независимости членов палаты.
• Четко определить их права на доступ к информации и обязательность рассмотрения их заключений властями.
• Обеспечить финансирование их деятельности из местных бюджетов на правовых основаниях.

Общественная палата при администрации муниципального района является важнейшим институтом партисипативного управления на «нижнем» уровне власти. Она выполняет функцию «обратной связи» между властью и обществом, легализуя механизмы общественного контроля (на базе 212-ФЗ) и экспертизы нормативных актов. Эффективность работы Палаты напрямую зависит от:

1. Качества составленного Положения (Регламента);
2. Репрезентативности и экспертности ее членов;
3. Политической воли главы администрации и депутатов учитывать заключения Палаты;
4. Открытости информации и доступности работы Палаты для обычных жителей (* улица, дом , тел. -*-).

Данная статья подготовлена на основе анализа федерального законодательства (Конституция РФ, 212-ФЗ), типового регионального законодательства и нормативных актов муниципальных образований (Бисертский г.о., Ленинградский район и др.) по состоянию на . Для получения актуального реестра членов Палаты, графика заседаний и контактов секретариата обращайтесь на официальный портал администрации вашего муниципального района.