Получение протеста прокурора на нормативный правовой акт (положение, регламент, инструкцию) — это серьезная процедура, требующая компетентного и своевременного реагирования. Статья 23 Федерального закона от № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» устанавливает обязанность органа или должностного лица, издавшего акт, рассмотреть протест и в десятидневный срок сообщить прокурору о принятых мерах.
Ниже представлено подробное руководство по подготовке мотивированного ответа на протест прокуратуры, включая правовые основания, структуру документа, типичные ошибки и образец заполнения с соблюдением конфиденциальности персональных данных.
Правовые основания рассмотрения протеста
Деятельность прокурора по принесению протеста регулируется следующими нормами:
- Ст. 23 ФЗ «О прокуратуре РФ»: Прокурор приносит протест на противоречащий закону правовой акт в орган или к должностному лицу, издавшему этот акт, либо в вышестоящий орган/лицо, либо обращается в суд.
- Ст. 46.1 ФЗ «О прокуратуре РФ»: Особенности принесения протеста на нормативные правовые акты муниципальных образований (обязательное уведомление прокурора о заседании коллегиального органа).
- ГПК РФ, КАС РФ, УПК РФ, КоАП РФ: Процессуальные кодексы регулируют порядок принесения протеста в порядке надзора на судебные акты (отдельная категория, не рассматриваемая в данной статье, посвященной актам «о положении»).
- Постановление Пленума ВС РФ от № 3 (ред. от 2025 г.): «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении норм Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», регулирующих порядок принесения протеста».
Важно: Согласно ч. 2 ст. 23 ФЗ «О прокуратуре РФ», если положение было утверждено коллегиальным органом (например, Советом депутатов, Собранием участников), обязательно уведомить прокурора о дне заседания для рассмотрения протеста. Несоблюдение этой процедуры может привести к отмене решения об утверждении акта судом.
Виды протестов и тактика ответа
Перед составлением ответа необходимо классифицировать протест:
- Протест на нормативный правовой акт (положение, устав, регламент): Наиболее частый случай для МО, госучреждений, госкорпораций. Требует правовой экспертизы каждого оспариваемого пункта.
- Частный протест на определение/постановление суда: Обжалуется в вышестоящий суд через апелляцию/кассацию (образец возражений на частный протест имеет иную структуру).
- Протест в порядке надзора на вступившие в силу судебные акты: Инициируется ходатайством заинтересованного лица или по инициативе прокурора (ст. 391.1 ГПК РФ и др.).
Данная статья фокусируется на первом виде — ответе на протест прокурора на локальный нормативный акт (ЛНПА) типа «Положение».
Структура мотивированного ответа на протест
Ответ должен быть официальным документом (письмом, распоряжением, постановлением), подписанным руководителем органа, издавшего акт. Рекомендуемая структура:
Шапка документа
- Наименование органа/организации, издавшего положение (полное наименование).
- Исходящий номер и дата.
- Адресат: Наименование прокуратуры (например, Прокуратура * района г. * / Прокуратура * области).
Вводная часть
- Ссылка на входящий документ: «Поступило представление / протест прокурора * области от *..202 № * «О несоответствии положения… действующему законодательству»».
- Наименование акта, на который принесен протест (Полное наименование положения, дата принятия, номер регистрации в Минюсте/органе юстиции МО).
Мотивировочная часть (ключевой блок)
Для каждого пункта протеста необходимо привести:
- Цитирование позиции прокурора: «Прокурор указывает на несоответствие п. X Положения ст. Y ФЗ…».
- Позицию органа (согласие/несогласие): «Данное замечание считаем обоснованным / не можем согласиться».
- Правовое обоснование своей позиции: Ссылки на конкретные статьи Конституции РФ, ФЗ, указов Президента, постановлений Правительства, судебной практики (Пленум ВС РФ, Обзор практики ВС РФ).
- Цель регулирования: Объяснение, почему выбранная формулировка необходима для реализации полномочий/задач организации.
Резолютивная часть
- О принятии мер по устранению нарушений (внесение изменений в положение, признание утратившим силу отдельных пунктов).
- ИЛИ об отказе в удовлетворении протеста с указанием на право прокурора обратиться в суд (ч. 1 ст. 23 ФЗ «О прокуратуре РФ»).
- Сроки внесения изменений (обычно не позднее 1 месяца, если иное не установлено законом).
Заключительные реквизиты
- Подпись руководителя (ФИО ).
- Согласование: юрисконсульт / правовой отдел (ФИО ).
- Исполнитель: ФИО , тел. —.
- Отметка о направлении копии вышестоящему органу (если требуется).
Образец ответа на протест прокуратуры (Шаблон 2026 г.)
Ниже приведен универсальный образец. Данные в полях «» подлежат замене на реальные. Персональные данные, номера телефонов, конкретные адреса и фамилии в публичных образцах маскируются.
Руководитель _________________________
(наименование органа/организации)
_________________ /ФИО */
«___» _____________ 202_ г.
ОТВЕТ
на протест прокурора
Исх. № ____ от «___» ________ 202_ г.
Кому: Прокуратура * (наименование прокуратуры)
Адрес:, д. , кв./оф. *
От кого: _________________________________________ (полное наименование органа/организации)
Адрес:, д. , кв./оф.
Тел.: -*—
Уважаемый [Должность прокурора, например: Прокурор * района / Прокурор * области]!
Поступившее Ваше представление / протест № от «___» ________ 202_ г. по вопросу несоответствия действующему законодательству Положения о , утвержденного (протокол № от «___» ________ 202_ г. / приказом/распоряжением № * от «___» ________ 202_ г.), рассмотрено.
В ходе проведения правовой экспертизы оспариваемых положений акта, а также изучения материалов, послуживших основанием для принесения протеста, сообщаю следующее.
По существу замечаний прокурора:
| № п/п | Суть замечания прокурора (цитата из протеста) | Позиция органа / Мотивировка ответа | Принятое решение / Меры |
|---|---|---|---|
| 1. | Пункт X.X Положения («Наименование пункта») противоречит ст. Y ФЗ «Наименование закона», поскольку… | Согласны. Замечание обосновано. Данная норма действительно ограничивает права граждан / выходит за пределы полномочий. ИЛИ: | Внести изменения в п. X.X Положения (новая редакция прилагается / будет разработана к «___» ________ 202_ г.). ИЛИ: Отказать в удовлетворении данной части протеста. Уведомить прокурора о праве обращения в суд. |
| 2. | Отсутствие в Положении нормы, регулирующей порядок (ссылка на ст. ФЗ). | Согласны. Пробел в регулировании выявлен. Необходимо дополнить Положение разделом/пунктом. | Разработать проект изменений (дополнений) во Положение с внесением п. X.X следующего содержания: «…». |
| 3. | Нарушение процедуры принятия акта (не проведена публичные слушания / не согласовано с * / не уведомлен прокурор о заседании коллегиального органа). | Частично согласны. Процедура согласования с * проведена (письмо № от «___» ________ 202_ г.). Уведомление прокурора о заседании коллегиального органа направлено «___» ________ 202_ г. (почтовое отправление № ), однако не получено подтверждение получения. | Провести повторное заседание коллегиального органа с соблюдением процедуры уведомления прокурора (ст. 46.1 ФЗ «О прокуратуре РФ») до «___» ________ 202_ г.. |
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 23 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации»,
РЕШИЛ:
- Признать обоснованным протест прокурора в части замечаний № 1, 2 (указать номера).
- Внести изменения в Положение о * в соответствии с приложением к настоящему ответу (или: разработать и утвердить изменения в срок до «___» ________ 202_ г.).
- В части замечания № 3 (указать номера) — отказать в удовлетворении протеста по основаниям, изложенным в мотивировочной части настоящего ответа. О праве обращения в суд уведомлен.
- Контроль за исполнением настоящего ответа возложить на ФИО (должность), тел. -*—.
- Настоящий ответ направить в Прокуратуру * в 3-х (трех) экземплярах (почтовым отправлением с уведомлением о вручении / через систему ЭДО / курьером).
Руководитель _________________________________________
Подпись: ______________ / ФИО /
М.П. (при наличии печати)
Исполнитель: ФИО
Тел.: —
E-mail: *@*.ru
ПРИЛОЖЕНИЕ
к Ответу на протест прокурора
Исх. № ____ от «___» ________ 202_ г.
ПРОЕКТ ИЗМЕНЕНИЙ (ДОПОЛНЕНИЙ)
во Положение о *
Пункт X.X изложить в следующей редакции:
«Новый текст пункта, устраняющий нарушение закона…»
Дополнить Положение пунктом X.X следующего содержания:
«Текст нового пункта…»
Признать утратившим силу пункт X.X Положения.
Настоящие изменения вступают в силу со дня официального опубликования / с момента государственной регистрации (для МО).
Типичные ошибки при подготовке ответа
- Игнорирование сроков: Ответ должен быть направлен в течение 10 дней со дня получения протеста (ч. 1 ст. 23 ФЗ «О прокуратуре РФ»). Просрочка фиксируется прокурором как нарушение и может стать основанием для обращения в суд.
- Формализм в мотивации: Фразы «считаем законным», «не согласны» без ссылок на нормы закона и судебную практику не воспринимаются прокурором и судом как обоснование.
- Отсутствие процедуры уведомления прокурора: Если акт утверждал коллегиальный орган, а прокурор не был уведомлен о заседании (ст. 46.1 ФЗ), ответ о «согласии с протестом» без повторного заседания не легализует акт.
- Неполный охват замечаний: Ответ должен даваться на каждый пункт протеста. Пропуск пункта трактуется как согласие с ним.
- Несоблюдение формы: Ответ должен быть подписан уполномоченным руководителем (глава администрации, директор учреждения, председатель совета), а не просто юристом.
Последствия игнорирования или отказа в исполнении
В случае несогласия с протестом и отказа в устранении нарушений, прокурор вправе (ст. 23 ФЗ «О прокуратуре РФ»):
- Обратиться в суд с иском о признании акта (положения) недействительным полностью или в части.
- Принести представление вышестоящему органу/должностному лицу о отмене акта.
- Возбудить дело об административном правонарушении (ст. 19.7 КоАП РФ — неисполнение законного требования прокурора), если речь идет о неисполнении требований представления/протеста в установленный срок.
- [ ] Зарегистрировать входящий протест в журнале/СЭД в день получения.
- [ ] Назначить ответственного исполнителя (юриста/правоведа) с указанием сроков.
- [ ] Провести поколоночную правовую экспертизу оспариваемых положений.
- [ ] Сформировать пакет доказательной базы (нормативные акты, судебная практика, заключения ведомств, протоколы совещаний).
- [ ] Составить проект ответа по утвержденной структуре.
- [ ] Согласовать проект с заинтересованными подразделениями и вышестоящим органом (при необходимости).
- [ ] Подписать ответ руководителем (лицом, уполномоченным издавать акты).
- [ ] Направить ответ в прокуратуру с уведомлением о вручении / через ЭДО (СМЭВ/ГАС «Правосудие»/региональные системы).
- [ ] Поставить на контроль исполнение резолютивной части (внесение изменений, повторное заседание).
- [ ] После устранения нарушений направить в прокуратуру информацию об исполнении с приложением нового текста акта.
Судебная практика: Суды (ВК РФ, Окружные арбитражные суды, Суды общей юрисдикции) в подавляющем большинстве случаев поддерживают протесты прокурора, если орган не предоставил убедительных доводов законности акта. Ключевым фактором является качество правовой экспертизы до принятия акта и аргументированность ответа.
Рекомендации по работе с документом (Чек-лист)
Грамотный ответ на протест прокуратуры — это не просто формальность, а инструмент защиты законности принятого акта и минимизации рисков его отмены судом. Главный принцип: мотивированность, законность, соблюдение сроков и процедур. Использование представленного образца с адаптацией под конкретную ситуацию и нормативную базу позволит сформировать качественный процессуальный документ.
Данная статья носит информационный характер и не является правовой консультацией. Для решения конкретного вопроса рекомендуется обратиться к квалифицированному юристу, специализирующемуся на административно-правовых и муниципально-правовых спорах.
Статья подготовлена на основе актуального законодательства на г. (ФЗ от № 2202-1 «О прокуратуре РФ» в ред. от , ГПК РФ, КАС РФ, судебная практика ВС РФ).