Действия или бездействие прокурора могут нарушать права и законные интересы граждан и организаций․ Российское законодательство предусматривает механизм судебной защиты от неправомерных решений‚ действий или бездействия прокуроров․ В данной статье подробно разобраны основания‚ порядок подачи‚ структура документа и приведены типовые образцы жалоб в суд на прокурора с учетом актуальной судебной практики на ․

Законодательные основания для обжалования

Право обжаловать действия (бездействие) прокурора закреплено в нескольких нормативных актах․ Выбор конкретного кодекса зависит от статуса лица и стадии процесса:

• ст․ 123–125 УПК РФ — жалоба потерпевшего‚ подозреваемого‚ обвиняемого и иных участников уголовного процесса на действия (решения) дознавателя‚ следователя‚ прокурора и суда (в стадии досудебного расследования)․
• ст․ 389–390 ГПК РФ — частная жалоба на определения суда (в т․ч․ если прокурор участвовал в деле и его действия привели к нарушению процессуальных прав)․
• ст․ 22․1‚ 257 КАС РФ — обжалование действий (бездействия) прокурора в административном процессе (взаимоотношения «власть, гражданин/организация»)․
• ФЗ «Об общественном прокуратуре» (ст․ 37‚ 38) — права прокурора и порядок их реализации; основания для жалобы на бездействие или превышение полномочий․
• Конституция РФ (ст․ 46‚ 48), гарантия судебной защиты прав и свобод‚ презумпция невиновности․

Что можно обжаловать: Типичные основания

Не любое недовольство работой прокуратуры является основанием для иска․ Суды рассматривают жалобы на конкретные процессуальные решения или действия:

1. Отказ в возбуждении уголовного дела (ч․ 1 ст․ 124 УПК РФ) или отказ в принятии заявления о преступлении (ст․ 144 УПК РФ)․
2. Прекращение уголовного дела (ст․ 24–27 УПК РФ) по нереабилитирующим основаниям․
3. Нарушение сроков расследования (продление срока следствия без оснований‚ ст․ 162 УПК РФ)․
4. Незаконное применение меры пресечения (задержание‚ домашний арест‚ заключение под стражу — ст․ 108‚ 109 УПК РФ) или несогласие с ходатайством прокурора об избрании меры пресечения․
5. Нарушение права на защиту (недопущение адвоката‚ давление на свидетелей‚ фальсификация протоколов)․
6. Бездействие по заявлению о преступлении (просрочка проверки материалов ст․ 144 УПК РФ — 3 дня‚ до 30 дней по ходатайству руководителя следственного органа‚ до 12 месяцев в сложных случаях)․
7. Протест прокурора в гражданском/административном процессе‚ если он нарушает материальные права сторон (обжалуется в рамках апелляции/кассации по делу‚ а не отдельной жалобой ст․ 125 УПК РФ)․

Юрисдикция и компетенция: Куда подавать жалобу?

Это критически важный момент․ Подача в некомпетентный суд приведет к возвращению заявления (ст․ 134 ГПК РФ‚ ст․ 22;1 КАС РФ) и потере времени․

Структура жалобы в суд на прокурора (Общий стандарт)

Независимо от основания‚ документ должен соответствовать требованиям ст․ 131 ГПК РФ (по аналогии для УПК/КАС) или ст․ 125 УПК РФ:

1. Шапка: Название суда‚ ФИО/наименование истца (адрес‚ телефон‚ e-mail — )‚ ФИО/наименование ответчика (Прокурор -й прокуратуры г․ ‚ ФИО прокурора — )‚ третьи лица (при наличии)․
2. Название документа: «Жалоба на действия (бездействие) прокурора» / «Заявление по ст․ 125 УПК РФ» / «Административный иск»․
3. Описательная часть: Суть дела‚ номера материалов проверки/уголовного дела‚ даты принятия обжалуемых решений (отказа‚ постановления)․
4. Мотивировочная часть: Ссылки на нормы закона‚ нарушенные прокурором․ Аргументация: почему решение незаконно/необосновано (противоречие материалам дела‚ нарушение процедуры‚ упущение существенных обстоятельств)․
5. Резолютивная часть (Прошу): Признать действия (бездействие/решение) прокурора * незаконными‚ отменить их‚ обязать прокуратуру принять законное решение (возбудить дело‚ продолжить расследование и т․д․)․
6. Приложения: Копия жалобы для ответчика и третьих лиц‚ копии обжалуемых решений‚ квитанция о направлении копий‚ документы‚ подтверждающие полномочия представителя (доверенность)‚ иные доказательства․
7. Подпись‚ дата․

Образцы жалоб (Шаблоны для адаптации)

Ниже приведены обобщенные образцы․ Все персональные данные‚ номера дел‚ адреса‚ фамилии прокуроров и следователей заменены на маску * для безопасности․ Перед подачей обязательно заполните реальными данными․

Образец №1: Жалоба по ст․ 125 УПК РФ на отказ в возбуждении уголовного дела (на действия прокурора‚ санкционировавшего отказ)

В ский районный суд г․ 
от ‚ прописывающегося по адресу: г․ ‚ ул․ ‚ д․ ‚ кв․ *
тел․: ‚ e-mail: 

ЗАЯВЛЕНИЕ (ЖАЛОБА)
на действия прокурора ской прокуратуры г․  г․ * *
(ФИО прокурора, )
на отказ в возбуждении уголовного дела

Я‚ ‚ подал(а)  (число) -02 г․ заявление о преступлении в * (название органа: ОМВД‚ СК и т․д․) по поводу * (краткая суть: кража‚ мошенничество‚ причинение вреда здоровью и т․д․)․

 (число) -02 г․ следователем * (ФИО )  (название следственного органа) принято Постановление об отказе в возбуждении уголовного дела по основаниям ч․ 1 ст․ 24 УПК РФ (отсутствие события преступления / отсутствие состава преступления)․

Данное постановление было санкционировано прокурором ской прокуратуры г․  * (ФИО )  (число) -02* г․

Считаю действия прокурора при санкционировании отказа в возбуждении уголовного дела НЕЗАКОННЫМИ и НЕОБОСНОВАННЫМИ по следующим основаниям:

Нарушение ст․ 144‚ 145 УПК РФ: проверка материалов заявления о преступлении проведена неполно и не всесторонне․ Не допрошены ключевые свидетели ()‚ не истребованы документы ()‚ не назначена судебно-медицинская экспертиза․
Нарушение ст․ 21‚ 24 УПК РФ: в материалах проверки содержатся сведения‚ подтверждающие признаки преступления (указать какие именно: умысел‚ объект‚ объективная сторона)‚ однако прокурор не оценил их в совокупности․
Процессуальная форма нарушена: постановление об отказе не соответствует требованиям ч․ 3 ст․ 148 УПК РФ (не указаны основания и мотивы отказа в отношении каждого эпизода/лица)․

На основании ст․ 123‚ 125 УПК РФ‚
ПРОШУ:

Признать Постановление об отказе в возбуждении уголовного дела от  202 г․ и санкционирующую его резолюцию прокурора ской прокуратуры г․  от  202 г․ НЕЗАКОННЫМИ и ПОДЛЕЖУЩИМИ ОТМЕНЕ․
Обязать прокурора ской прокуратуры г․  отменить указанные акты и направить материалы проверки на новое рассмотрение в порядке ст․ 145 УПК РФ с обязательным производством следственных действий: ․
Обеспечить мое право на квалифицированную правовую помощь (привлечь адвоката  по доверенности № * от * г․)․

Приложения:
Копия настоящего заявления для прокурора ской прокуратуры г․  — 1 экз․
Копия Постановления об отказе в возбуждении УД от  202 г․ — 1 экз․
Копия жалобы в вышестоящую прокуратуру (при наличии) с отметкой о рассмотрении — 1 экз;
Доверенность адвоката * № * от * г․ — 1 экз․
Перечень свидетелей‚ подлежащих допросу — 1 экз․

 (число) -02 г․ Подпись: *

Образец №2: Административный иск (КАС РФ) на бездействие прокурора по заявлению гражданина

Применяется‚ если прокурор не реагирует на обращение в установленные законом сроки (ст․ 10 ФЗ «Об обращениях граждан»‚ ст․ 22․1 КАС РФ)․

В ский районный суд г․ 
от гражданина ‚ паспорт ‚ выдан ‚ прописки: г․ ‚ ул․ ‚ д․ 
тел․: *

АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ИСК
на бездействие прокурора ской прокуратуры г․ 

Истец: ‚ паспорт ․
Ответчик: ская прокуратура г․  (юридический адрес: г․ *‚ ул․ ‚ д․ )‚ в лице прокурора *․

Суть спора:
 (число) -02 г․ Истец направил в скую прокуратуру г․  письменное обращение (заявление) по поводу  (нарушение прав потребителей‚ экологическое правонарушение‚ коррупция чиновников и т․д․)․ Обращение зарегистрировано под №  от * г․
Согласно ст․ 10 ФЗ от № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ»‚ ответ на обращение должен быть дан в течение 30 календарных дней со дня регистрации․ Прокурор обязан провести проверку по существу и уведомить заявителя о результатах․
На текущий момент ( 202 г․) срок рассмотрения обращения (30 дней) истек  (число) -02 г․ Ответа по существу‚ уведомления о продлении срока или о передаче материалов в компетентный орган Истец не получил․ Действия прокурора выражаются в полном бездействии (промахе срока)․

Данное бездействие нарушает права Истца на получение ответа по обращению (ст․ 10 ФЗ № 59-ФЗ)‚ право на обращение в государственные органы (ст․ 33 Конституции РФ)‚ создает правовую неопределенность․

На основании ст․ 22․1‚ 257 КАС РФ‚ ст․ 10 ФЗ № 59-ФЗ‚

ПРОШУ:

Признать БЕЗДЕЙСТВИЕ прокурора ской прокуратуры г․  (в лице прокурора ) по рассмотрению обращения Истца №  от  202 г․ в установленный законом срок НЕЗАКОННЫМ․
Обязать Ответчика рассмотреть обращение Истца по существу и направить мотивированный ответ на адрес Истца в течение 10 суток с момента вступления решения суда в законную силу․
Взыскать с Ответчика в пользу Истца судебные расходы (госпошлина не взимается‚ но возможны расходы на представителя/почту) в размере  руб․

Приложения:
Копия иска для Ответчика — 1 экз․
Копия обращения Истца в прокуратуру №  от  202 г․ с отметкой о регистрации, 1 экз․
Копия паспорта Истца, 1 экз․
Доверенность представителя (при наличии) — 1 экз․

 202 г․ Подпись: *

Образец №3: Жалоба на действия прокурора при санкционировании меры пресечения (заключение под стражу)

Подается в суд по месту расследования (районный суд) до направления дела в суд по существу․

В ский районный суд г․ 
от подозреваемого/обвиняемого ‚ года рождения‚ проживающего: г․ ‚ ул․ ‚ д․ 
(задержан/находится под стражей в СИЗО-*)
ЖАЛОБА
на действия прокурора ской прокуратуры г․  *
(ФИО прокурора — )
при санкционировании ходатайства следователя об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу

 (число) -02* г․ следователем * (ФИО )  (название органа) направлено ходатайство об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу в отношении Меня․

 (число) -02 г․ прокурор ской прокуратуры г․  * (ФИО *) санкционировал данное ходатайство․ Решение суда ского районного суда г․  от  202 г․ избрало меру пресечения в виде заключения под стражу до  202 г․

Считаю санкционирование прокурором ходатайства о заключении под стражу НЕЗАКОННЫМ и НЕОБОСНОВАННЫМ:


Отсутствие оснований ст․ 97 УПК РФ: нет данных‚ подтверждающих‚ что Я скроюсь от следствия/суда‚ буду оказывать давление на свидетелей‚ уничтожу доказательства или продолжу преступную деятельность․ Я проживаю по адресу * постоянно‚ работаю в * (справка приложена)‚ имею несовершенных детей/иждивенцев․
Нарушение ч․ 1․1 ст; 108 УПК РФ: прокурор не оценил возможность применения иных мер пресечения (домашний арест‚ залог‚ личное поручительство)‚ не мотивировал невозможность их применения․
Нарушение ст․ 5‚ 17 УПК РФ: мера пресечения несоразмерна тяжести преступления (ст․ * УК РФ — преступление малой/средней тяжести) и личности подозреваемого․

На основании ст․ 125 УПК РФ‚

ПРОШУ:

Признать Резолюцию прокурора ской прокуратуры г․  от  202 г․ о санкционировании ходатайства об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу НЕЗАКОННОЙ․
Отменить указанную резолюцию․
Обязать прокурора ской прокуратуры г․  отказать в санкционировании ходатайства следователя и направить материалы для избрания иной меры пресечения (домашний арест / залог / личное поручительство)․
Приложения:
Копия жалобы для прокурора ской прокуратуры г․  — 1 экз․
Копия резолюции прокурора от  202 г․ — 1 экз․
Копия определения суда от  202 г․ — 1 экз․
Справка с места работы / учебы / семейное положение — 1 экз․
Характеристика с места жительства / работы — 1 экз․

 202 г․ Подпись: *

Процессуальные нюансы и частые ошибки

• Сроки: По ст․ 125 УПК РФ жалобу можно подать в течение всего досудебного расследования․ На бездействие (КАС РФ) — в течение 3 месяцев со дня‚ когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении права (ст․ 22․1 КАС РФ)‚ но лучше подавать сразу после истечения законного срока ответа․
• Досудебный порядок (для УПК): Перед судом не обязательно жаловаться вышестоящему прокурору (ст․ 123 УПК РФ дает выбор: прокурор или суд)․ Однако практика показывает: подача вышестоящему прокурору позволяет получить письменный ответ‚ который удобно приложить к судебной жалобе как доказательство рассмотрения․
• Участие прокурора в суде: По ст․ 125 УПК РФ прокурор‚ чьи действия обжалуются‚ не участвует в рассмотрении жалобы (участвует вышестоящий прокурор или прокурор того же уровня‚ но не заинтересованный)․ В КАС РФ участвует уполномоченный представитель прокуратуры-ответчика․
• Доказательства: Обязательно приложите копию обжалуемого решения (постановления об отказе‚ резолюции на ходатайстве)․ Без копии акта суд вернет заявление (ст․ 134 ГПК РФ / ст․ 125 УПК РФ)․
• Формулировка «Прошу»: Не просите «наказать прокурора»․ Суд решает вопрос законности и обоснованности конкретного акта/действия․ Просите: «Признать незаконным»‚ «Отменить»‚ «Обязать принять законное решение»․

Судебная практика (Обзор на )

Анализ актуальной практики показывает ключевые тенденции:

• Строгость к мотивировке отказов: Суды все чаще отменяют отказы в возбуждении‚ если прокурор санкционировал отказ по формальным основаниям («материалы не подтверждают»)‚ не указав‚ какие именно действия проверки не произведены и какие версии не проверены (Определение ВС РФ от 202 г․ № *)․
• Бездействие по ст․ 144 УПК РФ: Просрочка 3-дневного срока проверки без процессуального оформления продления (приказа следователя‚ санкционированного прокурором) является безусловным основанием для удовлетворения жалобы на бездействие (Апелляционное определение *ского областного суда от 202 г․ по делу № *)․
• Меры пресечения: Позиция Пленума ВС РФ № 41 укрепилась: санкционирование заключения под стражу для лиц‚ не имеющих судимостей‚ с постоянным местом жительства и работы‚ по статьям малой/средней тяжести без анализа альтернатив — основание для отмены (Кассационное определение ВС РФ от 202 г․ № *)․
• Информация из интернета (контекст): Известен случай‚ когда Апелляционный суд оставил в силе решение суда первой инстанции Сюникской области (Армения) от 10 сентября 2024 года‚ а на решение Апелляционного суда были поданы жалобы․ Также в Санкт-Петербурге принята к производству апелляционная жалоба прокурора Калининградской области Алексея Самсонова в защиту прав․․․ Данные примеры демонстрируют‚ что и прокуроры сами активно используют апелляционные механизмы‚ а суды внимательно проверяют законность их процессуальных решений․

Чек-лист перед подачей (Self-check)

1. [ ] Правильно определен суд (районный по месту расследования / по месту прокуратуры)․
2. [ ] Правильно выбран процессуальный кодекс (УПК РФ ст․ 125 или КАС РФ ст․ 22․1)․
3. [ ] В шапке указаны полные реквизиты сторон (ФИО прокурора‚ название прокуратуры — взяты из обжалуемого документа)․
4. [ ] Четко сформулирован обжалуемый акт/действие (дата‚ номер‚ кем принят)․
5. [ ] Приведена правовая аргументация (ссылки на статьи УПК/КОАП/УК/Конституции)‚ а не просто эмоции․
6. [ ] Сформулированы конкретные просьбы (признать незаконным‚ отменить‚ обязать сделать)․
7. [ ] Приложена копия обжалуемого решения (обязательно!)․
8. [ ] Приложены копии для ответчика и третьих лиц (по количеству участников)․
9. [ ] Подписана жалоба‚ указана дата․
10. [ ] Направлена почтой ценным бандеролем с описью вложения или подана через Мой Арбитр / ГАС «Правосудие» / ЕПГУ (для КАС) / в канцелярию суда (для УПК)․

Составление жалобы в суд на прокурора — это сложная процессуальная работа‚ требующая знания не только материального права‚ но и строгих процедур УПК РФ или КАС РФ․ Использование типовых образцов (как приведенных выше) допустимо только как каркас․ Текст обязательно нужно адаптировать под конкретную жизненную ситуацию‚ материалы дела и позицию вышестоящей судебной практики․

Рекомендация: Ввиду высокой стоимости ошибки (упущенные сроки‚ утеря доказательств‚ вступление незаконного решения в силу)‚ наиболее рационально привлечь адвоката (уголовниста или административиста) для подготовки и представительства в суде․ Адвокат имеет право запрашивать документы (ст․ 53 УПК РФ‚ ст․ 51 КАС РФ)‚ что критически важно для доказательства незаконности действий прокурора․

Данная статья носит информационный характер и не является правовой консультацией․ Законодательство и судебная практика могут меняться․ Для решения конкретного вопроса обратитесь к профессиональному юристу․