Областной земельный надзор представляет собой важнейший элемент системы государственного управления земельным фондом Российской Федерации. Он обеспечивает соблюдение земельного законодательства на территории субъекта Федерации‚ направлен на предупреждение‚ выявление и пресечение нарушений‚ а также на устранение последствий выявленных правонарушений. Данная статья подробно рассматривает нормативную базу‚ организационную структуру‚ виды надзорной деятельности и особенности взаимодействия с контролируемыми лицами на региональном уровне.

Правовая основа и нормативное регулирование

Основным документом‚ регламентирующим данную сферу‚ является Земельный кодекс Российской Федерации (ЗК РФ)‚ в частности Глава XII «Государственный земельный надзор‚ муниципальный земельный контроль и общественный земельный контроль» (в ред. Федерального закона от № 234-ФЗ). Ключевую роль играет Статья 71 ЗК РФ «Государственный земельный надзор»‚ определяющая задачи‚ принципы и объекты надзора.

На федеральном уровне детализацию получает Постановление Правительства РФ от № 1081 «О федеральном государственном земельном контроле (надзоре)» (далее, Положение о надзоре). Данный акт устанавливает особенности‚ полномочия и формы проведения надзора‚ а также правила взаимодействия федеральных органов исполнительной власти с органами‚ осуществляющими муниципальный земельный контроль (утверждены Постановлением Правительства РФ от № 2019).

Региональное законодательство субъектов РФ (законы области/края/республики) дополняет федеральную базу‚ определяя специфику организации работы территориальных органов и межведомственного взаимодействия. Например‚ в Красноярском крае действует Положение о межведомственной комиссии по рассмотрению заявлений об использовании земельных участков в целях охраны лесов‚ расположенных на землях сельскохозяйственного назначения.

Задачи и объекты государственного земельного надзора

Согласно нормативным актам‚ основными задачами государственного земельного надзора являются:

• Предупреждение‚ выявление и пресечение нарушений земельного законодательства;
• Устранение последствий выявленных нарушений;
• Систематическое наблюдение за исполнением требований земельного законодательства;
• Анализ и прогнозирование состояния исполнения требований земельного законодательства.

Объектами государственного земельного надзора выступают:

1. Объекты земельных отношений (земли‚ земельные участки или их части);
2. Деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по распоряжению объектами земельных отношений‚ находящимися в государственной или муниципальной собственности.

Надзор осуществляется на всех категориях земель‚ независимо от формы собственности и вида права на земельный участок.

Организационная структура: Федеральный и региональный уровни

Государственный земельный надзор осуществляется на двух основных уровнях: федеральном и региональном (областном).

Федеральный уровень: Россельхознадзор и его территориальные органы

Главным федеральным органом‚ осуществляющим государственный земельный надзор (федеральный государственный земельный контроль)‚ является Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) через свою систему межрегиональных управлений и территориальных управлений.

Структура включает:

• Межрегиональные управления (МРУ) — крупные структурные подразделения‚ охватывающие несколько субъектов РФ (например‚ Северо-Западное МРУ‚ Уральское МРУ‚ МРУ по Республике Мордовия и Пензенской области‚ МРУ по г. Москве‚ Московской и Тульской областям).
• Территориальные управления (ТУ), структурные подразделения МРУ‚ непосредственно осуществляющие функции контроля и надзора на территории конкретного субъекта (области‚ края‚ республики). В их состав входят Отделы государственного земельного надзора.

Примеры территориальной организации (на основании открытых данных):

• Северо-Западное МРУ: осуществляет федеральный государственный земельный контроль в соответствии с Положением‚ утвержденным Приказом Россельхознадзора от № 1273.
• ТУ по Республике Мордовия и Пензенской области: Отделы госземнадзора являются структурными подразделениями Управления Россельхознадзора по данным регионам.
• Уральское МРУ (Челябинская и Курганская области): Основной задачей Отдела госземнадзора является осуществление надзора на территории данных областей (данные актуальны на ).
• ТУ по г. Москве‚ Московской и Тульской областям: Функционирует на базе Постановления Правительства РФ № 2019.
• ТУ по Воронежской‚ Белгородской и Липецкой областям (ТУ № 36): Ведет перечни объектов федерального гос. контроля‚ планы профилактических визитов.
• ТУ по Красноярскому краю (ТУ № 24): Осуществляет координацию через межведомственные комиссии.

Региональный уровень: Управления Росреестра и органы исполнительной власти субъектов

Помимо Россельхознадзора‚ важную роль в осуществлении государственного земельного надзора на территории области играют региональные органы исполнительной власти. Так‚ согласно информации за ‚ одним из органов‚ осуществляющих государственный земельный надзор на территории Ульяновской области‚ является Управление Росреестра по Ульяновской области.

Органы исполнительной власти субъектов РФ могут уполномачиваться на осуществление отдельных полномочий по госземнадзору в части земель‚ не отнесенных к ведению Россельхознадзора (например‚ земли населенных пунктов‚ особо охраняемые территории и др.)‚ что закрепляется региональными законами.

Виды и формы проведения надзорной деятельности

Согласно ЗК РФ и Постановлению № 1081‚ к видам земельного контроля (надзора) относятся:

1. Государственный надзор (федеральный и региональный);
2. Муниципальный земельный контроль (органами местного самоуправления);
3. Общественный земельный контроль (общественными организациями и гражданами).

Федеральный государственный земельный контроль (надзор) проводится в двух основных формах:

• Контрольные (надзорные) мероприятия с взаимодействием с контролируемым лицом (плановые и внеплановые проверки‚ профилактические визиты);
• Контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом (мониторинг с использованием данных дистанционного зондирования Земли‚ анализ отчетности‚ рассмотрение обращений граждан).

План профилактических визитов и перечни объектов контроля формируются территориальными управлениями (например‚ ТУ № 36) и публикуются на официальных сайтах Россельхознадзора.

Взаимодействие с гражданами и организациями: прием обращений

Для обеспечения доступности и открытости деятельности территориальные управления Россельхознадзора устанавливают режим приема граждан по вопросам осуществления федерального государственного земельного надзора.

Типовый регламент приема:

• День недели: Вторник;
• Адрес: устанавливается локально для каждого ТУ (например‚ для ТУ по Республике Татарстан: Республика Татарстан‚ г. ‚ ул. ‚ д. * — адрес частично скрыт в соответствии с политикой конфиденциальности).

Также обращения можно направить через официальные интернет-ресурсы ведомства (сайт Россельхознадзора‚ портал Госуслуги‚ электронная почта территориальных управлений).

Особенности осуществления надзора в 2026 году

На актуальны специальные правовые режимы. В частности‚ установлены особенности федерального государственного земельного контроля (надзора) на территориях ДНР‚ ЛНР‚ Запорожской и Херсонской областей в 2026 году. Данные особенности регламентируются отдельными нормативными правовыми актами Президента и Правительства РФ‚ учитывающими специфику введения российского законодательства на новых территориях.

Классификация и планирование проверок

Территориальные управления (например‚ ТУ № 36‚ ТУ № 24‚ ТУ № 13‚ ТУ № 777) ведут работу по классификации объектов контроля по степени риска (высокая‚ средняя‚ низкая). Это определяет частоту плановых проверок и состав планов профилактических визитов. Исключение из плановых проверок могут составлять субъекты МСП‚ включенные в реестр МСП‚ в отношении которых действуют ограничения (мораторий) на проведение проверок.

Областной земельный надзор — это сложная‚ многоуровневая система‚ интегрирующая федеральные полномочия Россельхознадзора (через МРУ и ТУ) и компетенции органов исполнительной власти субъектов РФ (в т.ч. Управлений Росреестра). Ключевыми направлениями остаются:

• Переход к безвыездным формам контроля (дистанционный мониторинг‚ спутниковый снимок);
• Снижение административной нагрузки на добросовестных землепользователей через механизм профилактических визитов;
• Оперативное реагирование на нарушения‚ выявленные по обращениям граждан и результатам межведомственного взаимодействия;

Знание структуры территориальных органов (ТУ‚ Отделов госземнадзора)‚ их реквизитов (адреса‚ телефоны, например‚ тел.: +7 () —‚ контактное лицо: . * — данные частично скрыты) и процедур обращения позволяет землепользователям эффективно защищать свои права и исполнять обязанности в рамках земельного законодательства.

Статья подготовлена на основании открытых нормативных актов (ЗК РФ‚ Постановления Правительства РФ № 1081‚ № 2019)‚ информации с официальных сайтов Россельхознадзора и его территориальных управлений (Северо-Западное‚ Уральское‚ по РМ и Пензенской обл.‚ по г. Москве и обл.‚ по Воронежской‚ Белгородской‚ Липецкой обл.‚ по Красноярскому краю‚ по Ульяновской обл.)‚ а также справочно-правовых систем (КонсультантПлюс). Данные актуальны на .