С 19 июня 2025 года вступил в силу новый федеральный закон о местном самоуправлении (ФЗ от № 87-ФЗ), кардинально перестроивший систему власти на муниципальном уровне. На мы находимся в середине переходного периода: старые правила выборов и структуры еще действуют по инерции, но новые механизмы уже запущены, а главные вызовы, перераспределение полномочий — ждут нас с 1 января 2027 года.
Статья разбирает, как изменилась повседневная работа администраций поселков, сельских и городских поселений, чем теперь занимаются главы и депутаты, и какие решения нужно принять уже сегодня.
Главная смена парадигмы: курс на одноуровневую систему
Закон дает субъектам РФ право (но не обязанность) перейти на одinouровневую систему местного самоуправления. На практике это означает ликвидацию двухуровневой структуры «Муниципальный район — Поселение».
Что это значит для администрации поселка прямо сейчас (статус на ):
- Новых выборов в поселениях не проводится. Если ваш субъект принял закон о переходе на одноуровневую систему, выборы главы поселения и депутатов Совета поселения на новый срок не назначаются.
- Текущие представительные органы работают до конца срока. Депутаты, избранные до 2025 года, продолжают заседать, утверждать бюджет и контролировать администрацию до истечения своих полномочий (но не позднее января 2027 года).
- Администрация поселка становится «территориальным органом» администрации муниципального/городского округа. Это ключевой момент: юридически самоуправление поселения прекращается, его функции переходят к округу.
Исключение: сохранение двух уровней
Закон допускает сохранение старой схемы («Район — Поселение») с учетом специфики региона. Региональный закон может закрепить особенности такой организации. Важно: уточните у * (юридический отдел администрации / профильный комитет ЗС региона), принял ли ваш субъект закон о переходе на одноуровневую систему и каковы границы новых муниципалитетов.
Территориальные органы администрации: новые правила игры
Если поселение вошло в состав нового муниципального округа (городского округа), его бывшая администрация трансформируется в территориальный орган местной администрации.
Критерии формирования (ст. 36 нового ФЗ):
- Обязательный критерий, пешеходная доступность. Житель должен дойти до администрации пешком за разумное время. Это закреплено в федеральном законе и не может быть проигнорировано региональным законодательством.
- Дополнительные критерии устанавливает закон субъекта РФ (численность населения, транспортная доступность, исторические границы и т.д.).
Где их обязательно создают:
Если новый муниципальный/городской округ образован в границах нескольких бывших поселений, в административных центрах этих поселений создание территориальных органов обязательно.
Практический совет для руководителя администрации поселка:
- Проверьте, включен ли ваш поселок в перечень территориальных органов устава нового округа.
- Обеспечьте сохранение кадров: сотрудники бывшей администрации поселка имеют преимущественное право на перевод в штат территориального органа (с сохранением стажа и гарантий).
- Актуализируйте реквизиты: печати, бланки, ЭЦП, доступы к АИС (ГИС ЖКХ, ЕИС, региональные порталы) необходимо переоформить на новый юрлицо — администрацию округа. Контакты для связи: тел. , e-mail .
Статус и выбор главы: единый срок и новые пути назначения
С 19 июня 2025 года закреплен единый срок полномочий — 5 лет для всех лиц, замещающих муниципальные должности (глава, депутаты, глава администрации).
Кто и как предлагает кандидатуру главы МО (городского/муниципального округа):
- Конкурсная комиссия (классический путь).
- Глава субъекта РФ (губернатор), новый механизм. Именно так теперь избирается глава городского округа — административного центра региона.
Разделение полномочий главы и председателя Совета:
Закон жестко разделяет роли:
- Глава МО — высшее должностное лицо, возглавляет исполнительный орган (администрацию);
- Председатель представительного органа — управляет работой Совета депутатов.
- Запрет совмещения: Глава не может быть одновременно председателем Совета.
- Если глава избран из числа депутатов — он престает быть депутатом.
Совмещение с должностью главы администрации
Глава МО может совмещать свою должность с должностью главы местной администрации (управы), ЕСЛИ это предусмотрено:
- Законом субъекта РФ.
- Уставом муниципального образования.
Проверить актуальную редакцию устава и регионального закона можно у * (юрисконсульт администрации).
«Бомба замедленного действия»: Перераспределение полномочий с
Это самый критичный блок для финансового и организационного выживания администраций. До 1 января 2027 года вопросы местного значения регулируются старым ФЗ № 131. С 2027 года вступают нормы нового закона, делящие полномочия на три корзины:
Корзина 1: Исключительные полномочия МО (Нельзя передать региону)
Это «неотъемлемый минимум» муниципалитета:
- Издание правовых актов (устав, регламенты, постановления).
- Утверждение и исполнение местного бюджета.
- Установление местных налогов и сборов (в пределах НК РФ).
- Определение структуры администрации, назначение на должности.
- Организация муниципального контроля.
Корзина 2: Полномочия, которые регион МОЖЕТ забрать себе (Риск для поселков)
Региональный закон может изъять у МО:
- Организацию ЖКХ (управление ДОМ, тарифы, капремонт).
- Образование (содержание школ, садов — если не передано ранее).
- Жилищный и земельный контроль.
- Муниципальный контроль (частично).
Действие: Следите за проектами региональных законов о перераспределении. Если регион забирает ЖКХ, администрация поселка (территориальный орган) теряет ключевой рычаг влияния на тарифы и качество услуг, но сохраняет ответственность перед жителями.
Корзина 3: Полномочия, которые регион МОЖЕТ передать МО (Возможность для роста)
Регион может делегировать (с деньгами!):
- Дорожную деятельность и безопасность дорожного движения (на местных дорогах).
- Организацию сбора и утилизации ТКО (мусора).
- Гражданскую оборону и защиту от ЧС.
- Отдельные виды социальной поддержки;
Критически важное условие: Деньги следят за полномочиями
Перераспределение НЕ ЯВЛЯЕТСЯ наделением госполномочиями (отдельная процедура по ст. 78.1 Конституции/ФЗ № 184). Но принцип «деньги следят за функциями» работает жестко: если регион забирает функцию — он забирает и дотации/субсидии. Если передает — должен дать финансирование.
Требования к региональным законам о перераспределении (в силу с ):
- Обязательное обоснование (зачем передают/забирают).
- Расчет финансовых последствий (сметная стоимость).
- Согласование с МО (опроса, консультаций).
- Порядок передачи имущества и кадров.
Участие граждан: что убрали, что оставили
Новый закон «почистил» формы прямого участия. Из арсенала убраны:
- Голосование по отзыву депутата (раньше ст. 41 ФЗ-131). Теперь депутата можно отозвать только через суд или решение Совета (при наличии оснований в уставе).
- Правотворческая инициатива граждан (подача проекта решения в Совет).
Остались/трансформировались:
- Собрания граждан (сельские/поселенные).
- Общественные слушания.
- Муниципальный референдум.
- Обращения граждан (электронные и бумажные).
- Общественный контроль.
Рекомендация: Актуализируйте Устав МО и Регламент Совета до . Уберите ссылки на отзыв депутатов голосованием и правотворческую инициативу, иначе акты могут быть оспорены в суде/прокуратуре. Образец решения о приведении Устава в соответствие можно запросить у *.
Чек-лист действий для администрации поселка на вторую половину 2026 года
| Направление | Дедлайн / Статус | Конкретное действие | Ответственный (пример) |
|---|---|---|---|
| Нормативная база | До | Привести Устав МО и Регламент Совета в соответствие с новым ФЗ (убрать отзыв депутатов, правотворческую инициативу, зафиксировать 5-летний срок, структуру главы/председателя). | Юрисконсульт / * |
| Бюджет и финансы | Сентябрь, Октябрь 2026 | Подготовить проект бюджета 2027 г. по новым полномочиям. Смоделировать 3 сценария: регион забирает ЖКХ / регион передает дороги / статус-кво. Запросить у минфина региона расчеты дотаций. | Глава адм. / Казначей / * |
| Кадры и структура | До | Согласовать с главой округа штатное расписание территориального органа. Оформить переводы/увольнения. Сохранить ключевых специалистов (ЖКХ, земельные вопросы, казначейство). | Начальник отдела кадров / * |
| Имущество | До | Сформировать реестр имущества, переходящего к округу (здания адм., ДК, школы, дороги, техника). Подготовить акты приема-передачи. | Имущественный отдел / * |
| Цифровой контур | Немедленно | Переоформить ЭЦП руководителей на новое юрлицо (администрацию округа). Настроить доступы в ГИС ЖКХ, ЕИС, ГАС Выборы, региональные АИС под новый ОГРН/ИНН/КПП. | Сис. админ / * |
| Работа с населением | Постоянно | Организовать информирование жителей: куда идти за справками, как подать обращение, где новый прием главы. Обновить сайт, стенды, страницы в соцсетях. Номер горячей линии: *. | Пресс-служба / Спец. по работе с обращениями |
Типовые ошибки и риски (на основе практики 2025-2026 гг.)
Ошибка 1: «Мы просто ждем 2027 года»
Реальность: Региональные законы о перераспределении полномочий должны быть приняты до конца 2026 года. Если администрация не участвует в обсуждении проектов — получит «готовый» набор функций без денег.
Ошибка 2: Игнорирование «пешеходной доступности»
Реальность: Если территориальный орган не создан в центре поселения (а создан в 30 км в центре округа) — это прямое нарушение ФЗ. Прокуратура вынесет представление. Требуйте создание территориального органа по месту.
Ошибка 3: Потеря доступа к ЭЦП и АИС
Реальность: Смена юрлица (ОГРН) требует полной перерегистрации ключей. Если не сделать это заранее — в январе 2027 года администрация не сможет подписать платежное поручение, загрузить ПД в ГИС ЖКХ, направить отчетность в казначейство.
Ошибка 4: Непонимание роли главы поселения (главы территориального органа)
Реальность: Раньше глава поселения — политик, избранный народом. Теперь руководитель территориального органа — наемный сотрудник главы округа (назначается по конкурсу или по решению главы округа). Меняется мотивация и подчиненность. Необходимо перестроить управление: отчетность идет не в Совет поселения (его может не быть), а в главу округа/администрацию округа.
«Новый быт» администраций поселков на 2026 год — это не просто смена вывесок. Это смена юридической субъектности, финансовой модели и кадровой политики.
Ключевые выводы для руководителя администрации поселка (территориального органа) на сегодня:
- Юридически вы — филиал администрации округа. Строительство отчетности, кадрового учета, закупок идет по правилам округа.
- Бюджет 2027 года пишется сейчас. Без понимания, какие полномочия останутся/придут/уйдут — проект бюджета будет неисполнимым.
- Люди — главный актив. Сохранить команду инженеров, юристов, бухгалтеров, знающих территорию, сложнее, чем подписать приказ о реорганизации.
- Диалог с регионом — ежедневная задача. Только через конструктивное участие в разработке регионального закона о перераспределении можно защитить интересы территории.
Не оставляйте подготовку к 2027 году на «последнюю неделю декабря». Начните работу над приведением устава, финансовым моделированием и кадровым резервированием уже сегодня. За консультациями по конкретным нормативным актам обращайтесь в * (профильный министерство/департамент региона) или к * (федеральный центр экспертизы МС).
Материал подготовлен на основании ФЗ от № 87-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и разъяснений Минэкономразвития России. Статус законодательства актуален на . Персональные данные, контакты конкретных должностных лиц и адреса учреждений частично скрыты в соответствии с политикой конфиденциальности (обозначены как *).