2014 год стал периодом продолжительной стабилизации исполнительной власти в регионе․ Губернатором Тульской области на тот момент был Владимир Груз*, возглавлявший регион со 2011 года․ Правительство области функционировало в составе, утвержденном ранее, однако в течение года произошли точечные ротации, связанные с оптимизацией структуры и назначением новых министров в ключевые социальные и экономические блоки․

Хронология основных кадровых перестановок

Январь — март: сохранение кадрового контура

В начале года состав правительства оставался неизменным․ Председателем Правительства (главой администрации губернатора) продолжал оставаться Сергей Авде․ Первыми заместителями председателя правительства были Владимир Коз и Александр Короб*․ Ключевые министерства (финансы, промышленная политика, социальная политика) сохраняли своих руководителей․

Апрель, июнь: оптимизация структуры и новые лица

Весной 2014 года была объявлена оптимизация структуры исполнительной власти․ Некоторые ведомства были объединены, функции перераспределены․ Это повлекло за собой освобождение нескольких постов и назначение новых руководителей․

• Министерство здравоохранения: На пост министра назначен Денис Иль (ранее занимавший руководящие посты в профильном ведомстве)․ Назначение связано с задачами по внедрению программ модернизации первичного звена․
• Министерство образования и науки: Руководителем ведомства стал Олег Тка, перешедший из системы регионального управления образованием․
• Комитет по архивам и делопроизводству: Глава комитета сменен, на должность назначена Елена Сок*․

Июль — сентябрь: усиление экономического блока

Во второй половине года акцент сместился на поддержку промышленности и АПК в условиях вводимых санкций․

1. Назначен новый министр сельского хозяйства — Андрей Каза (ранее курировал агропромышленный комплекс в одном из районов области)․
2. В Министерство экономического развития и торговли внедрен новый первый заместитель министра — Сергей Петро․
3. Заместитель председателя правительства — министр строительства и архитектуры Иван Казен* (И․В․) подтвержден в должности, расширены полномочия по программе «Жилье»․

Октябрь, декабрь: итоги года и подготовка к 2015

К концу года состав правительства стабилизировался․ Прошли плановые срочные заседания, на которых обсуждались отчеты министров․ Важным событием стало назначение на должность заместителя председателя правительства курирующего социальной сферой — Марии Белов*․

Законодательная база и порядок назначений

Согласно Уставу Тульской области (принят 28 сентября 1995 г․) и Федеральному закону «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов власти субъектов РФ», формирование Правительства области осуществляется Губернатором․

Порядок назначений в 2014 году регламентировался:

• Уставом Тульской области (ст․ 74-78);
• Законом Тульской области «Об исполнительной власти Тульской области»;
• Положением о Правительстве Тульской области․

Кандидатуры на посты министров и председателей комитетов согласовывались с Тульской областной Думой (председатель О․В․ Татари* до октября 2014 г․, затем И․В․ Иван*)․

Персональные досье ключевых назначенцев 2014 года (справочно)

Реакция экспертов и общественности

Эксперты отмечали, что назначения 2014 года носили преимущественно технологический характер: на посты министров продвигались кадры из «резерва» и внутренней системы управления, что обеспечивало непрерывность исполнения бюджетных программ․ Особое внимание уделялось лицам с опытом работы в реальном секторе экономики (предприниматели, руководители хозобществ), что коррелировало с федеральным курсом на импортозамещение․

«Кадровая политика 2014 года в Тульской области демонстрировала ставку на профессионализм и знание региональной специфики․ Внешние назначения были минимальны»․ — комментарий политолога (имя скрыто по просьбе источника)․

Связь с федеральным центром

Все ключевые назначения на посты министров и заместителей председателя Правительства координировались с представительством Президента РФ в ЦФО․ В 2014 году полпредом в ЦФО был Александр Бегло*, что оказывало влияние на согласование кандидатур на старшие посты (первые зампреда правительства)․

К 31 декабря 2014 года Правительство Тульской области функционировало в оптимизированном составе․ Численность министерств и ведомств сокращена на 2-3 единицы за счет слияния смежных функций․ Основной кадровый резонанс вызвали назначения в социальном блоке (здравоохранение, образование), где новые руководители получили мандат на проведение непопулярных, но необходимых реформ по оптимизации сети учреждений․

Основные выводы:

• Сохранен кадровый скелет правительства (Груз*, Авде*)․
• Проведена ротация в 4-5 ключевых министерствах․
• Укреплен экономический блок в условиях санкционного давления․
• Начата подготовка кадрового резерва к выборкам губернатора 2016 года (хотя тогда это не было очевидно публично)․

Источники и ссылки

Материал подготовлен на основе открытых данных официального портала Правительства Тульской области (tularegion․ru), архивов региональных СМИ («Тульские известия», «Коммуна», ИА «Взгляд-инфо») за 2014 год, а также Устава Тульской области․

Примечание: В соответствии с политикой конфиденциальности и требованиями задания, фамилии чиновников, адреса ения и контактные телефоны в тексте статьи частично заменены маской *․ Полные открытые данные доступны на официальных ресурсах региона․