Вопрос пенсионного обеспечения граждан, проживающих на территориях Донецкой Народной Республики (ДНР), Луганской Народной Республики (ЛНР), а также Запорожской и Херсонской областей, регулируется специальным федеральным законодательством. После вхождения этих регионов в состав Российской Федерации был установлен особый правовой режим, обеспечивающий переход от местных пенсионных систем к законодательству РФ в сфере обязательного пенсионного страхования.

Ниже представлен подробный разбор нормативной базы, порядка назначения, пересчета пенсий и учета страхового стажа на 2026 год.

Нормативно-правовая база: ключевые документы

Основой для пенсионного обеспечения жителей новых регионов стали два фундаментальных федеральных закона:

• Федеральный закон от № 208-ФЗ «Об особенностях пенсионного и дополнительного социального обеспечения граждан, проживающих на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области». Это базовый закон, запустивший механизм интеграции пенсионных систем.
• Федеральный закон от № 455-ФЗ, внес изменения в действующее законодательство, уточнил отдельные механизмы пересчета, учета стажа и порядка выплат на текущий период.

Дополнительно регулирующие акты: Постановления Правительства РФ, Приказы Социального фонда России (СФР), разъяснения Президента РФ (ссылка на официальный портал от ).

Кто имеет право на назначение пенсии по российскому законодательству?

Согласно ст. 1 ФЗ № 208-ФЗ, особый порядок применяется к гражданам Российской Федерации, которые:

1. По состоянию на 30 сентября 2022 года постоянно проживали на территориях ДНР, ЛНР, Запорожской или Херсонской областей.
2. Постоянно проживали на территориях ДНР и ЛНР в период с 11 мая 2014 года по 29 сентября 2022 года.
3. Постоянно проживали на территориях Запорожской и Херсонской областей в период с 24 февраля 2022 года по 29 сентября 2022 года.
4. Выехали с указанных территорий в Российскую Федерацию (в т.ч. через территории третьих государств) в указанные периоды.

Важно: Право возникает при условии наличия гражданства РФ. Иностранные граждане и лица без гражданства оформляют пенсии по общим основаниям (международные соглашения, патент, ВНЖ/РВП).

Порядок перехода на российское пенсионное обеспечение

Пересмотр ранее назначенных пенсий

Граждане, которым до вступления в силу закона были назначены пенсии по законодательству ДНР/ЛНР или Украины, имеют право на пересмотр этих выплат в соответствии с пенсионным законодательством РФ.

• Срок вступления в силу: пересмотр производится начиная с 1 марта 2023 года, но не ранее дня возникновения права на пенсию по российскому законодательству.
• Основание: заявление заинтересованного лица (пensionера или его представителя).
• Принцип «не ухудшения»: если после пересчета по правилам РФ размер пенсии окажется меньше, чем выплачивался ранее, сохраняется выплата в прежнем (большем) размере до момента, пока российская пенсия не превысит её (индексация, накопления).

Назначение новой пенсии (первичное оформление)

Лица, не имевшие пенсии ранее (например, достигшие пенсионного возраста после ), оформляют страховую пенсию по старости/инвалидности/по случаю потери кормильца по общим правилам Закона № 400-ФЗ с учетом особенностей ФЗ № 208-ФЗ.

Учет страхового (трудового) стажа и периодов работы

Это один из самых важных аспектов для жителей регионов. Закон устанавливает прямое приравнивание периодов:

Периоды работы, иной деятельности и иные периоды, включаемые в страховой (трудовой) стаж, имевшие место на территориях ДНР, ЛНР, Запорожской области, Херсонской области или Украины, приравниваются к периодам работы (деятельности), засчитываемым в страховой (трудовой) стаж в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Что это означает на практике:

• Работа на государственных предприятиях, в бюджетных организациях, частных компаниях на территории ДНР/ЛНР до 2022 года засчитывается в стаж.
• Периоды работы на территории Украины (до 2014 года или в период 2014–2022 гг.) также засчитываются.
• Для подтверждения стажа используются: трудовые книжки (образца ДНР/ЛНР/Украины), архивные справки, свидетельства свидетелей (судебный порядок), контракты, зародни ведомости.

Исчисление страховых взносов и пенсионных коэффициентов (ИПК)

Для расчета размера страховой пенсии по старости необходимы индивидуальные пенсионные коэффициенты (ИПК). ФЗ № 208-ФЗ определил специальный порядок их расчета за периоды до перехода на российское законодательство:

• Размер страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, подлежащих учету, определяется исходя из документально подтвержденного размера заработка (дохода), полученного за соответствующие периоды.
• Если документы о заработке отсутствуют или их невозможно получить, применяется методика расчета на основе среднего заработка в соответствующем регионе/отрасли за аналогичный период (утверждается Правительством РФ).
• Взносы считаются уплаченными за счет средств федерального бюджета (гражданин не должен их доплачивать самостоятельно за прошлые периоды).

Куда и как обратиться за назначением/пересчетом пенсии?

Обращение возможно через три основных канала:

Портал Госуслуг (gosuslugi.ru)

Наиболее удобный способ. На портале работает сервис «Назначение пенсии» с учетом особенностей для новых регионов. Статус на 2026 год: портал работает в прежнем режиме. Необходимо выбрать услугу «Назначение страховой пенсии по старости/инвалидности/по случаю потери кормильца» и в приложениях загрузить сканы документов, подтверждающих стаж на территории ДНР/ЛНР/Украины.

Многофункциональные центры (МФЦ) «Мои Документы»

Прием документов ведется в стандартном режиме. Специалисты МФЦ помогают заполнить заявление, сканируют оригиналы трудовой книжки и иных документов, выдают квитанцию о приеме.

Территориальные органы Социального фонда России (СФР)

Обращение лично или через представителя (по нотариальной доверенности). Адреса отделений СФР в новых регионах можно уточнить на сайте sfr.gov.ru в разделе «Контакты» или по единому телефону.

Необходимый пакет документов

Базовый перечень (может расширяться в зависимости от ситуации):

• Паспорт гражданина РФ (оригинал и копия разворотов с фото и пропиской).
• СНИЛС (зеленая карта или уведомление в электронном виде).
• Заявление о назначении/пересмотре пенсии (форма уточняется в СФР/Госуслугах).
• Документы, подтверждающие страховой стаж и заработок:
  • Трудовая книжка (оригинал) — образец ДНР, ЛНР, Украины, СССР, РФ.
  • Справки из архивов (если трудовой книжки нет/утеряна).
  • Свидетельства о заработке (форма 182-н, 2-НДФЛ, ведомости выплаты зарплаты) за периоды до 2023 года.
  • Договоры гражданско-правового характера (ГПХ), лицензии на ИП/нотариус/адвокат и подтверждение уплаты взносов (если были).
• Документы, подтверждающие льготные периоды (военная служба, уход за ребенком до 1.5 лет, уход за инвалидом/пожилым 80+, получение пособия по безработице), военный билет, свидетельства о рождении детей, справки из органов опеки/Занятости.
• Свидетельство о рождении/смене имени (если ФИО в документах стажа отличается от паспорта).
• Банковские реквизиты для выплаты (номер счета/карты «Мир»).

Особенности выплаты и доставки пенсии

• Способ выплаты: на банковскую карту системы «Мир» (приоритет), через Почту России (на дом или в отделение), через уполномоченную организацию.
• Сроки рассмотрения: до 10 рабочих дней (для страховой пенсии по старости) с момента подачи полного пакета документов. Срок может быть продлен до 3 месяцев, если требуется архивный запрос (ст. 23 Закона № 400-ФЗ).
• Индексация: Назначенные по российскому законодательству пенсии подлежат ежегодной индексации (в 2026 году — с 1 апреля для неработающих пенсионеров, с 1 августа — для работающих после увольнения).
• Доплаты до прожиточного минимума: Если сумма пенсии + набор соц. услуг (НСУ) ниже ПМ пенсионера в регионе проживания — назначается социальная доплата до ПМ (если гражданин не получал НСУ натурально).

Решение спорных вопросов и защита прав

Если СФР отказал в приеме стажа, неверно рассчитал ИПК или назначил пенсию ниже ожидаемой:

1. Претензия в вышестоящий орган СФР (территориальное управление или ГУ СФР по региону) — срок ответа 30 дней.
2. Жалоба в суд по месту жительства истца (госпошлина не взимается для пенсионеров). Судебная практика по делам о признании стажа работы в ДНР/ЛНР/Украине сложилась позитивная: суды обязывают СФР принимать архивные справки, свидетельские показания и иные доказательства.
3. Обращение к Правозащитнику по правам предпринимателей / Уполномоченному по правам человека в регионе для содействия в получении архивных документов.

Частые вопросы (FAQ)

Вопрос: Я работал в ДНР до 2022 года, но трудовую книжку утерял. Архивы уничтожены. Что делать?

Ответ: Обратитесь в суд по месту жительства с иском о признании факта трудовой деятельности (ст. 264 ГПК РФ). Доказательства: свидетельские показания бывших коллег, фото с рабочего места, медкнижки с отметками о медосмотрах, справки из поликлиник о профосмотрах, личные записные книжки, зарплатные талоны (если сохранились). Суды часто идут навстречу, если СФР не может получить архивные данные официально.

Вопрос: Мне назначили пенсию по закону ДНР в 2020 году. Я подал заявление на пересчет в 2024 году. С какого месяца заплатят разницу?

Ответ: Согласно ФЗ № 208-ФЗ, пересмотр производится с 1 марта 2023 года (даты вступления закона в силу), но не ранее дня возникновения права на пенсию по РФ. Если право возникло ранее (например, возраст достигнут в 2020 г;), пересчет идут с марта 2023 г. За период до марта 2023 г. разница не выплачивается, так как тогда действовало местное законодательство.

Вопрос: Я гражданин Украины, живу в ДНР с 2014 года, паспорт РФ получил только в 2024 году. Считается ли мой стаж до 2024 года?

Ответ: Да, стаж засчитывается. Закон требует гражданства РФ на момент обращения за пенсией (или на для категории «постоянно проживавших»). Периоды работы до получения паспорта РФ приравниваются к страховому стажу РФ на общих основаниях (п. 2 ст. 1 ФЗ № 208-ФЗ).

Вопрос: Как считается пенсия, если я продолжаю работать после назначения пенсии по РФ?

Ответ: Пенсия назначается с учетом стажа на момент обращения. За период работы после назначения пенсии (пока вы работаете) индексация не производится. После увольнения (прекращения деятельности) пенсия пересчитывается с учетом всех взносов, уплаченных работодателем за время работы пенсионера, и индексируется на пропущенные годы (с 1 августа года, следующего за годом увольнения).

Полезные контакты и справочная информация

Для получения консультаций и помощи в оформлении документов:

• Единый контакт-центр Социального фонда России (СФР): 8-800—* (звонок по России бесплатный).
• Портал Госуслуг: gosuslugi.ru (раздел «Пенсионы, пособия и льготы»);
• Сайт СФР: sfr.gov.ru, раздел «Гражданам» → «Пенсии», а также карта отделений с адресами и часами приема.
• Консультационная поддержка (КонсультантПлюс / Гарат): доступ к полным текстам законов № 208-ФЗ, № 455-ФЗ, постановлениям Правительства и судебной практике. Контакты издателя: г. Москва, ул. Кржижановского, д. ***, тел. +7 (495) —* / +7 (495) —*.

Резюме

На 2026 год механизм назначения и пересчета пенсий для жителей ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областей работает в штатном режиме. Ключевые преимущества текущего законодательства: признание всего стажа (включая украинский и «республиканский» периоды), финансирование взносов за прошлые годы за счет бюджета РФ и гарантия неснижения выплат при переходе на российские правила.

Рекомендация: не откладывайте обращение в СФР/МФЦ/Госуслуги. Чем раньше подано заявление на пересчет или первичное назначение, тем раньше начнут поступать выплаты по российским стандартам (которые, как правило, выше предыдущих). При сборе документов стажа обращайте внимание на сохранность трудовой книжки и поиск архивных справок о заработке — это напрямую влияет на размер пенсионных коэффициентов (ИПК) и итоговую сумму выплаты.

Данная статья носит информационный характер. Для получения правово значимых разъяснений по личному делу обращайтесь в территориальный орган СФР или к профессиональному юристу по пенсионному праву.