Понятие «Народный мэр» в истории Ярославля не является официальным титулом, закрепленным в Уставе города. В общественно-политическом дискурсе и СМИ это определение неразрывно связано с фигурой Евгения Урлашова — единственного главы города за последние десятилетия, избранного по альтернативной, непартийной программе при массовой поддержке жителей в 2012 году. Его победа стала уникальным феноменом для крупного регионального центра России того времени.
Ниже представлен подробный обзор истории должности, ключевых фигур и эволюции системы управления городом.
Исторический контекст: эпоха В. В. Волончунаса (1991–2012)
До 2012 года на посту главы администрации (с 2007 года — мэра) в течение более чем 20 лет пребывал В. В. Волончунас. Его управление характеризовалось:
- Стабильностью вертикали власти и тесной интеграцией в региональную и федеральную партийные структуры.
- Крупномасштабной строительной деятельностью к 1000-летию города (2010 год).
- Критикой со стороны оппозиции и общественных организаций за непрозрачность решений, проблемы с благоустройством и транспортной схемой.
Уход Волончунаса в 2012 году открыл окно для конкурентных выборов, исход которых шокировал политическую элиту региона.
Феномен 2012 года: Евгений Урлашов — «Народный мэр»
Победа на выборах
На выборах 26 мая 2012 года Евгений Урлашов, баллотировавшийся от движения «Гражданская платформа» и поддерживаемый оппозиционными силами, одержал победу над кандидатом от «Единой России». Оборот на выборах составил рекордные для города показатели, а разрыв с главным соперником был значительным. Именно эта легитимность, полученная напрямую от избирателей без административного ресурса, закрепила за ним неофициальный титул «Народного мэра».
Ключевые направления деятельности (май 2012 — июль 2013)
За короткий срок в должности Урлашов инициировал ряд резонансных и популярных решений:
- Борьба с коррупцией в ЖКХ: Публичный аудит тарифов, отмена неоправданных наценок, конфликт с крупными ресурсоснабжающими компаниями.
- Транспортная реформа: Попытка упорядочить маршрутную сеть, введение электронной оплаты проезда, закупка нового подвижного состава.
- Открытость и диалог: Регулярные встречи с жителями в формате «Народный прием», прямые эфиры в соцсетях, публикация деклараций о доходах ключевых чиновников.
- Антикризисные меры: Работа с долгами города, оптимизация расходов мэрии.
- 12 июля 2013 г.: Урлашов подал заявление об отстранении от исполнения полномочий. Врио мэра назначен В. В. (первый заместитель).
- 22 июля 2013 г.: Мэрией принято решение о досрочном прекращении полномочий Урлашова. Врио назначается А. В. .
- 3 августа 2016 г.: Оглашен приговор суда: 12,5 лет строгого режима и штраф. Урлашов и защита не признали вину, считая дело политически мотивированным («дело Урлашова» стало одним из самых известных политических процессов в современной России).
- 2015 – 2018: В. В. (победа на конкурсе, досрочно ушел в отставку).
- 2018 – 2022: Д. В. (победа на конкурсе, полномочия истекли).
- С (инаугурация ): А. В. Молочков (текущий мэр, прошел конкурсную процедуру).
- Организация работы Мэрии, определение ее структуры (по согласованию с Муниципалитетом).
- Представление проекта бюджета города и отчета об его исполнении.
- Утверждение Генерального плана города.
- Организация приема граждан, рассмотрение обращений.
- Представление города во взаимоотношениях с другими органами власти и организациями.
- Инициатива проведения городского референдума.
- Представление к награждению наградами города.
- Эталон легитимности: Для части ярославцев 2012 год остается примером того, как может выглядеть власть, отвечающая только перед жителями.
- Бенчмарк открытости: Практика публичных отчетов и диалога в соцсетях, введенная Урлашовым, задала планку, за которой последующие руководители стараются не отставать.
- Символ утраченной субъектности: Отмена прямых выборов в 2015 году воспринималась многими как прямая реакция на «ярославский прецедент», что усилило ностальгию по периоду 2012–2013 гг.
Арест, отстранение и приговор
3 июля 2013 года Евгений Урлашов был задержан по делу о покушении на получение взятки (ст. 30, ч. 3 ст. 290 УК РФ). Следующим деньом суд избрал меру пресечения в виде заключения.
Сторонники Урлашова и международные правозащитные организации (в т.ч; ПАСЕ) квалифицировали преследование как политическое, направленное на устранение неудобного независимого политика.
Период исполняющих обязанности (2013–2015)
После отстранения Урлашова городу пришлось пережить смену нескольких временных руководителей, что негативно сказалось на управляемости и реализации запущенных проектов:
| Период | Исполняющий обязанности | Основание назначения |
|---|---|---|
| – | В. В. | Назначен Е. Урлашовым (1-й заммэра) |
| – | А. В. | Назначен Муниципалитетом после отставки предшественника |
| – | И. В. * | Назначен Губернатором области (переход к новой модели назначения) |
Примечание: Отчества и полные фамилии временных руководителей частично скрыты в соответствии с правилами конфиденциальности.
Современный этап: переход к конкурсному отбору (с 2015 года)
В 2015 году в Ярославле, как и во многих крупных городах России, были отменены прямые выборы мэра. Глава города стал назначаться Муниципалитетом (Советом депутатов) из числа кандидатов, прошедших конкурсную процедуру.
Мэры Ярославля в эпоху конкурсов
Полномочия и структура управления
Согласно Уставу города, Мэр Ярославля, это высшее должностное лицо, возглавляющее исполнительную власть (Мэрию). Срок полномочий — 5 лет;
Основные функции (на основании Устава):
Резиденция Мэрии
Здание администрации расположено по адресу: ул. Андропова, д. * (историческое здание бывшего дома вице-губернатора и Губернской земской управы, кон. XVIII в.).
Хронологический справочник: Главы города Ярославль
| № | ФИО | Период | Статус / Партийность | Примечание |
|---|---|---|---|---|
| 1 | В. В. Волончунас | – | Глава администрации / Мэр | Рекордный срок у руля (около 20 лет) |
| 2 | Е. Р. Урлашов | – | Мэр (Гражданская платформа) | Избран прямыми выборами. «Народный мэр». Арестован , полномочия прекращены . Приговор 2016 г. |
| и.о. | В. В. | – | Врио Мэра | Назначен Урлашовым |
| и.о. | А. В. | – | Врио Мэра | Назначен Муниципалитетом |
| и.о. | И; В. | – | Врио Мэра | Назначен Губернатором |
| 3 | В. В. | – 2018 | Мэр (конкурс) | Досрочная отставка |
| 4 | Д. В; * | 2018 – 2022 | Мэр (конкурс) | Один срок |
| 5 | А. В. Молочков | с | Мэр (конкурс) | Текущий глава города |
Значение термина «Народный мэр» для Ярославля
Несмотря на то, что Евгений Урлашов фактически управлял городом менее года, его фигура оставила глубокий след в городской идентичности:
История «Народного мэра» Ярославля — это история о столкновении двух моделей управления: модели прямой народной легитимности и модели вертикальной управляемости через конкурсные комиссии. На 2026 год город управляется мэром А. В. Молочковым, назначенным по действующей законодательной процедуре. Однако в коллективной памяти и местной публицистике термин «Народный мэр» остается привязанным исключительно к имени Евгения Урлашова и весне 2012 года.
Статья подготовлена на основе открытых источников (Википедия, архивы СМИ, официальный портал Администрации Ярославля). Персональные данные действующих и бывших чиновников (отчества, номера квартир, частные телефоны) частично замаскированы символами * в соответствии с политикой конфиденциальности.