Архивное дело в Республике Беларусь представляет собой сложную, строго регламентированную систему, обеспечивающую сохранение исторической памяти, правовые интересы граждан и государство, а также информационную открытость общества․ Ключевым нормативным актом, регулирующим эту сферу, является Закон Республики Беларусь от 6 октября 1994 года № 3073-XII «О Национальном архивном фонде и архивах в Республике Беларусь» (далее — Закон)․ Принятие этого закона стало важнейшей вехой в становлении независимой архивной службы суверенного Беларуси․

Исторический контекст и значение Закона 1994 года

До принятия собственного закона архивное дело Беларуси регулировалось союзным законодательством, которое не учитывало специфику национального государственностроительства․ Закон 1994 года впервые закрепил на законодательном уровне:

• Понятие Национального архивного фонда (НАФ) как совокупности документов, составляющих архивное достояние народа Беларуси․
• Принципы формирования, учета, хранения и использования документов․
• Правовой статус архивов различных ведомств и форм собственности․
• Гарантии доступа граждан к архивной информации․

С момента принятия Закон претерпел ряд изменений и дополнений (значительные редакции 2003, 2009, 2018 годов), направленных на адаптацию к современным вызовам: цифровизации, внедрению электронного документооборота и гармонизации с международными стандартами (ISO 15489 и др․)․

Национальный архивный фонд: состав и структура

Согласно статье 3 Закона, Национальный архивный фонд Республики Беларусь — это совокупность архивных документов, независимо от их носителя, формы собственности, места хранения и времени создания, которые составляют архивное достояние народа Беларуси․

Основные компоненты НАФ:

1. Государственные архивы: документы, хранящиеся в государственных архивных учреждениях (областные, Минский городской, районные, отраслевые, специализированные)․
2. Архивы организаций: документы, находящиеся в архивах государственных органов, организаций, предприятий и учреждений до их передачи в государственные архивы․
3. Негосударственные архивы: архивы общественных объединений, религиозных организаций, фондов, а также личные архивы граждан, признанные имеющими историческую ценность․
4. Архивы за рубежом: документы, относящиеся к истории Беларуси, находящиеся за пределами страны (предмет международного сотрудничества и возвращения)․

Критерий отнесения к НАФ: документ должен иметь историческую, научную, культурную или иную общественную ценность и быть изъят из текущего делопроизводства (передан в архив)․

Система архивов Республики Беларусь

Законом установлена трехуровневая система архивов:

Федеральный (республиканский) уровень

Вершиной системы является Национальный архив Республики Беларусь (НАРБ) — крупнейшее хранилище документов по истории Беларуси XX–XXI веков и ведущее методическое учреждение архивной отрасли․

• Функции: методическое руководство всеми архивами страны, ведение Госреестра архивных фондов, координация цифровизации, издание справочников и путеводителей, международное сотрудничество․
• Специализированные республиканские архивы: Национальный исторический архив Беларуси (Минск), Национальный архив кинофотофонодокументов, Архив литературы и искусства, Архив научно-технической документации и др;

Региональный уровень

Областные государственные архивы (Брестская, Витебская, Гомельская, Гродненская, Минская, Могилевская области) и Минский городской государственный архив․ Они собирают документы областного/городского подчинения, управы, исполкомов, предприятий регионального значения․

Местный (базовый) уровень

Районные (городские, районные в городах) государственные архивы․ Являются ближайшими к населению хранилищами, формируют фонды местных органов власти, сельсоветов, колхозов/совхозов/АО, местных предприятий․

Ведомственные и иные архивы

Архивы министерств, ведомств (МВД, КГБ, МО, МЗ и др․), банков, крупных корпораций․ Они хранят документы оперативного управления и передают их в государственные архивы по истечении сроков хранения (как правило, 10–25 лет)․

Ключевые принципы архивного дела (ст․ 4 Закона)

• Единость Национального архивного фонда, недопустимость выделения его частей в собственность субъектов, не уполномоченных на то законодательством․
• Обязательность передачи документов в архивы — ни один документ, подлежащий архивному хранению, не может быть уничтожен без экспертизы․
• Доступность архивной информации — право граждан на получение сведений о себе, родственниках, а также для научных, культурных целей․
• Защита конфиденциальной информации — соблюдение тайны личной жизни, гостайны, коммерческой тайны при предоставлении документов․
• Федерализация и децентрализация, баланс между централизованным учетом (Госреестр) и территориальной доступностью․

Сроки хранения и экспертиза документов

Центральный механизм отбора — экспертиза документов по ценности и срокам хранения․ Она проводится экспертными комиссиями в организациях-создателях и в архивах․

Категории сроков хранения:

• Постоянное хранение: документы исторической, научной, культурной ценности (акты законодательства, фонды партийных/советских органов, личные дела выдающихся личностей, метрические книги до 1917 г․ и др․)․
• Временное хранение (свыше 10 лет): кадровые документы (личные дела, табеля учета рабочего времени, 75 лет), бухгалтерия, техническая документация, дела судов общего правопорядка․
• Временное хранение (до 10 лет): оперативный документооборот, отчетность текущего года, черновики и пр․

Важно: С 2010-х годов активно внедряется единый архивный реестр (ЕАР) и электронные базы данных (например, АИС «Архив», портал archives․gov․by), позволяющие удаленно проверять наличие дел в фондах․

Доступ к архивной информации: права граждан и ограничения

Статья 22 Закона гарантирует право каждого на обращение в архив․ Однако доступ дифференцирован:

Ограничения доступа (ст․ 24 Закона):

• Документы, содержащие государственную тайну (до снятия грифа или деклассификации)․
• Документы, содержащие тайну личной жизни (медицинские карты, личные переписки, данные о причастии к преступлениям до погашения судимости), доступны только субъекту данных или по решению суда/согласию третьих лиц․
• Документы, хранение которых истекло, но не проведена экспертиза (до момента решения о сохранении/уничтожении)․

Цифровая трансформация и электронные сервисы

На сегодняшний день (статус на ) архивная служба Беларуси проходит этап активной цифровизации․ Ключевые направления:

• Портал государственных архивов archives․gov․by: единая точка входа для поиска по описям (более * млн описей загружено), заказа справок онлайн, оплаты услуг через ЕРИП․
• Электронный архив (Цифровой репозиторий): хранение «рожденных цифровых» документов (электронные дела органов власти, ведомств) по стандарту OAIS․ Используются квалифицированные электронные подписи (КЭП) для подтверждения подлинности․
• Массовая цифровизация фондов: приоритет — метрические книги (ЗАГС), ревизские сказки, конфессиональные ведомости, личные дела предприятий․ Сканы выкладываются в открытый доступ или в читальные залы по запросу․
• Автоматизированные рабочие места (АРМ) архивистов: переход на безбумажное делопроизводство внутри архивов (прием, учет, хранение, выдача)․

Международное сотрудничество и возвращение культурных ценностей

Республика Беларусь является участником Конвенции ЮНЕСКО о защите культурного наследия и сотрудничает с архивами стран СНГ (Совет глав архивных управлений при СНГ), Польши, Литвы, Латвии, России, Германии, США․

Актуальным остается вопрос возвращения архивов, вывезенных за рубеж (в частности, фондов Беларуси в архивах Польши, Германии, США — «Минский архив», фонды БНР, документы оккупационных властей)․ Работа ведется по двусторонним соглашениям и через Межведомственную комиссию по возвращению культурных ценностей․

Ответственность за нарушение архивного законодательства

Нарушение Закона влечет ответственность, установленную КоАП РБ (ст․ 13․22 — Нарушение правил ведения делопроизводства и архивного дела) и УК РБ (ст․ 347 — Уничтожение, повреждение или скрытие документов)․

• Штрафы для должностных лиц: от * до * базовых величин (за несвоевременную передачу в архив, неустановленные сроки хранения, недопущение экспертизы)․
• Штрафы для юрлиц: до * базовых величин․
• Уголовная ответственность: за умышленное уничтожение документов НАФ — штраф, арест, ограничение свободы или лишение свободы на срок до 3 лет․

Перспективы развития: Стратегия на период до 2030 года

На основании Указа Президента РБ и Программы развития архивного дела определены приоритеты:

1. Полный переход на электронное документооборот в госорганах с одновременной формированием электронных архивов (исключение бумажного этапа)․
2. Создание «Единого информационного пространства архивов» — интеграция баз данных НРБ, областей, ЗАГС, нотариата, судов для выдачи справок «в один клик» (проактивные услуги)․
3. ИИ-технологии: внедрение распознавания рукописного текста (HTR) для метрических книг и дел XIX–начала XX в․, автоматическая атрибуция документов․
4. Модернизация хранилищ: строительство новых депо с микроклиматом по ГОСТ/ISO (температура 18±2°С, влажность 50±5%), системой газового пожаротушения․
5. Популяризация архивного наследия: виртуальные выставки, образовательные проекты для школьников/студентов, кинодокументальные проекты на базе НАРБ․

Национальный архивный фонд Республики Беларусь — это не просто «склад старых бумаг», а живой, динамично развивающийся информационный ресурс, обеспечивающий правовую защищенность граждан, прозрачность государственной власти и сохранение национальной идентичности․ Закон 1994 года заложил прочный фундамент, а современные вызовы — цифровизация, открытые данные, кибербезопасность — диктуют необходимость постоянного совершенствования законодательства и технологий․ На 2026 год система архивов Беларуси демонстрирует высокий уровень организации, доступности сервисов для населения и готовность к интеграции в глобальное информационное пространство․

Примечание: В статье используются данные Закона РБ «О Национальном архивном фонде и архивах в Республике Беларусь» в редакции на 2026 год, отчеты Департамента по архивам и делопроизводству Министерства юстиции РБ, открытые данные портала archives․gov․by․ Конкретные реквизиты должностных лиц, адреса структурных подразделений и внутренние телефоны скрыты в соответствии с правилами защиты персональных данных (обозначены как )․ Для получения актуальных контактов обращайтесь на официальный сайт archives․gov․by или в Министерство юстиции РБ (ул․ Козлова, , г․ Минск, тел․ *)․