Местное государственное управление и самоуправление — одна из ключевых сфер государственного строительства Республики Казахстан. Именно на местном уровне государственная власть непосредственно соприкасается с интересами граждан, решаются вопросы повседневной жизни населения: благоустройство, коммунальное хозяйство, образование, здравоохранение, социальная поддержка;
Конституционные основы
Система местного управления закреплена в статьях 85–89 Конституции Республики Казахстан (Раздел VIII «Местное государственное управление и самоуправление»). Согласно статье 85 Конституции, местное государственное управление осуществляется местными представительными и исполнительными органами, которые ответственны за состояние дел на соответствующей территории.
Конституционные реформы последних лет ознаменовали новый этап развития местного управления, направленный на усиление подотчётности акимов и расширение участия граждан в решении местных вопросов.
Законодательная база
Основным нормативным актом является Закон Республики Казахстан «О местном государственном управлении и самоуправлении в Республике Казахстан» от 23 января 2001 года № 148. Закон определяет ключевые понятия, в т.ч.:
- аким — представитель Президента и Правительства Республики Казахстан, возглавляющий местный исполнительный орган и обеспечивающий проведение государственной политики на местах;
- маслихат, местный представительный орган, избираемый населением;
- местное самоуправление — деятельность местных сообществ по самостоятельному решению вопросов местного значения.
Структура органов местного управления
Маслихаты
Маслихаты, представительные органы, избираемые населением на областном, районном и городском уровнях. Они утверждают местные бюджеты, программы развития территорий, осуществляют контроль за деятельностью акиматов.
Акимы и акиматы
Акимы возглавляют местные исполнительные органы (акиматы) и обеспечивают исполнение законодательства, управление коммунальной собственностью, земельными отношениями в соответствии с законодательством Республики Казахстан. В последние годы внедрён механизм прямых выборов акимов сельских округов, а затем и районов и городов областного значения.
Проблемы развития местного самоуправления
По оценкам экспертов, в т.ч. Казахстанского института стратегических исследований при Президенте РК, существует ряд системных проблем:
- Ограниченность и негибкость законодательства — не предусмотрены разнообразные формы самоуправления на местах;
- Совмещение функций — сочетание в одних институтах (акимы и маслихаты) функций самоуправления и государственного управления приводит к тому, что полномочия государственного управления довлеют над функциями самоуправления;
- Недостаточная финансовая самостоятельность территориальных сообществ.
Перспективы развития
Дальнейшее развитие системы связано с:
- расширением прямых выборов акимов всех уровней;
- передачей части полномочий и бюджетных ресурсов на местный уровень;
- развитием институтов местного самоуправления (собрания местных сообществ, советы самоуправления);
- повышением подотчётности акимов населению и маслихатам.
Местное государственное управление и самоуправление в Казахстане находятся в стадии активной трансформации. Проводимые реформы направлены на создание сбалансированной национальной модели, в которой государственное управление на местах сочетается с реальным участием граждан в решении вопросов местного значения.
Справочная информация: уточнить актуальные данные можно в акиматах по адресам вида: г. Астана, пр. Мәңгілік Ел, д. , тел. +7 (7172) -*-, либо через портал электронного правительства e*.kz. Ответственные лица: аким области — г-н К.; председатель маслихата — г-жа С.*.