В российской системе власти нередко возникает путаница: кто главнее, мэр или губернатор? Может ли мэр управлять целой областью? Разберёмся в этих вопросах подробно.
Кто такой мэр и кто такой губернатор
Мэр — это глава города, должностное лицо местного самоуправления; Губернатор — высшее должностное лицо региона, возглавляющее исполнительную власть субъекта Федерации (области, края, республики).
Ключевое отличие закреплено законодательно:
- должность мэра учреждается на уровне местной власти;
- должность губернатора — на уровне региональной (государственной) власти.
Согласно 12-й статье Конституции РФ, органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Поэтому формально выбранный мэр напрямую не подчиняется губернатору;
Может ли мэр управлять целой областью?
Строго говоря, классический мэр управляет только городом. Однако есть важные исключения — города федерального значения:
- В Москве высшее должностное лицо называется мэром, хотя по статусу он фактически равен губернатору, поскольку Москва — отдельный субъект Федерации.
- В Санкт-Петербурге, наоборот, градоначальник носит губернатора.
Таким образом, мэр Москвы — это фактически «мэр целого региона», ведь он возглавляет исполнительную власть субъекта Федерации, а не просто муниципалитета.
Как муниципалитеты встраиваются в вертикаль власти
Несмотря на формальную самостоятельность местного самоуправления, на практике ситуация сложнее. Отмена прямых выборов мэров во многих городах и введение системы сити-менеджеров сделали муниципалитеты более подотчётными региональным властям.
Один из бывших сити-менеджеров на условиях анонимности поясняет: глава региона должен понимать, куда идут бюджетные средства, поэтому стремится поставить в муниципалитете человека, которому доверяет. «С приходом нового губернатора я потерял пост, но это понятно в логике вертикали», — отмечает собеседник.
Сейчас инициировать отставку главы города или главы администрации может только губернатор или группа депутатов городской думы.
Иерархия: кто кому подчиняется
- Губернатор — высшее должностное лицо области, края или республики. Например, губернатор Вологодской области осуществляет руководство всей исполнительной властью региона, а губернатор Красноярского края возглавляет краевую исполнительную власть.
- Заместители губернатора и министры — например, министр образования области, руководители управлений (вроде управления по регулированию цен и тарифов).
- Мэры и главы администраций городов — управляют муниципалитетами в составе региона.
Упрощённо: мэр управляет городом, а губернатор — целой областью, в которую этот город входит.
Споры о названиях должностей
Отдельная тема дискуссий, происхождение самих слов «мэр» и «губернатор». Многие считают неправильным, что названия должностей в России заимствованы: в ряде стран бывшего СССР и социалистического лагеря таких должностей нет. Предлагалось возвращаться к историческим русским наименованиям, однако пока термины «мэр» и «губернатор» прочно закрепились в российской политической системе.
«Мэр целой области» — это скорее метафора. Юридически мэр — глава города и представитель местного самоуправления, а губернатор — глава региона и представитель государственной власти. Исключение составляют лишь города федерального значения, где мэр (как в Москве) фактически выполняет функции главы целого субъекта Федерации.