Межведомственное взаимодействие является фундаментом эффективного государственного управления. В Республике Казахстан одним из ключевых инструментов фиксации договоренностей между центральными исполнительными органами являются меморандумы. Данная статья рассматривает правовую природу, классификацию, процедуру заключения и актуальные примеры применения меморандумов между министерствами РК.

Правовая природа и нормативная база

С юридической точки зрения, меморандум (от лат. memorandum — «напоминательное записка») в системе казахстанского права относится к категории нормативных правовых актов межведомственного характера или договоров между государственными органами.

Основные правовые основы регулируют:

• Конституция РК (ст. 95, 96 — принципы взаимодействия ветвей власти и госорганов);
• Закон РК «Об нормативных правовых актах» (определяет иерархию и виды НПА);
• Закон РК «О государственном регулировании и регулировании в сфере предпринимательской деятельности» (регулирует согласование проектов актов);
• Постановление Правительства РК № 645 от 30 декабря 2020 г. «Об утверждении Правил разработки, согласования, принятия, учета, регистрации, экспертизы, публикации и вступления в силу нормативных правовых актов» (регламентирует процедуру согласования, в т.ч. через меморандумы);
• Типовые регламенты министерств, утверждаемые Правительством, которые прописывают компетенцию ведомств по заключению соглашений.

Важно: Меморандум не является нормативным правовым актом прямого действия для граждан и организаций (в отличие от законов или постановлений Правительства). Он создает правовые обязательства только для сторон-министерств, обязательства координировать действия, обмениваться информацией, совместно разрабатывать проекты актов или проводить мероприятия.

Классификация меморандумов в межминистерской практике

На практике министерства РК заключают меморандумы следующих основных типов:

1. Меморандумы о стратегическом партнерстве / сотрудничестве. Рамовые документы, определяющие долгосрочные приоритеты взаимодействия (например, между МИД РК и Минобороны РК в сфере военно-дипломатической работы).
2. Меморандумы по обмену информацией и интеграции информационных систем. Критически важны для реализации концепции «Электронного правительства» (e-Gov). Регулируют доступ к базам данных (например, интеграция с СМЭВ — системой межведомственного электронного взаимодействия).
3. Меморандумы по совместной реализации государственных программ / нацпроектов. Фиксируют распределение ответственности за КПИ, финансирование и отчетность (например, нацпроект «Удобный интернет», «Сельское развитие»).
4. Отраслевые / функциональные меморандумы. Решают узкие задачи на стыке компетенций (санитарный контроль, лицензирование, кадровая политика, закупки).
5. Меморандумы о взаимопонимании (Memorandum of Understanding — MoU) с международными организациями. Заключаются от имени уполномоченного министерства (часто МИД РК или профильного ведомства) с UN, ВБ, МВФ, ЕАЭС и др.

Процедура подготовки, согласования и подписания

Процесс заключения межминистерского меморандума строго регламентирован делопроизводством и включает этапы:

Этап 1: Инициация и разработка проекта

Инициатором выступает заинтересованное министерство (Инициатор). Проект разрабатывается структурным подразделением (департаментом/управлением), курирующим вопрос. Обязательна правовая экспертиза внутри министерства-автора.

Этап 2: Внутриведомственное согласование

Проект согласовывается с заинтересованными департаментами инициатора, юридическим департаментом, финансово-экономическим департаментом (если есть финансовые обязательства) и подписывается Вице-министром или Министром (в зависимости от веса документа).

Этап 3: Межведомственное согласование

Проект направляется в адрес министерства-партнера (Адресат). Адресат проводит аналогичную внутреннюю процедуру. При разногласиях составляется протокол разногласий. Спорные вопросы могут подниматься на уровень Вице-министров или на заседание Правительства РК (если затрагиваются принципиальные вопросы распределения полномочий или бюджета).

Этап 4: Подписание и регистрация

• Документ подписывается руководителями сторон (Министры или уполномоченные Вице-министры).
• Каждое министерство присваивает свой регистрационный номер (индекс) по своему делопроизводству.
• Оригиналы хранятся в архивах обеих сторон; копии направляются в Исполнительный аппарат Правительства РК для информации (если меморандум поручает разработку НПА).

Этап 5: Вступление в силу и контроль исполнения

Обычно вступает в силу с момента подписания или с указанной даты. Контроль за исполнением поручений из меморандума возлагается на контрольно-ревизионные службы министерств и Департамент контроля исполнения поручений Президента и Правительства РК.

Типовая структура меморандума

Согласно стандартам делопроизводства (ГОСТ РК / Инструкция по делопроизводству), меморандум содержит:

• Шапку: Наименование сторон (Полные официальные названия: Министерство ____ Республики Казахстан).
• Преамбулу: Ссылки на нормативную базу (Законы, Указы Президента, Постановления Правительства), цели заключения.
• Предмет соглашения: Конкретная сфера взаимодействия.
• Права и обязанности сторон: Детализация: кто что делает, сроки, формат отчетности.
• Финансовые и материальные условия: Обязательное условие: «Финансирование мероприятий осуществляется в пределах утвержденных бюджетных программ сторон» (или «за счет внебюджетных средств» с указанием основания).
• Обмен информацией и защита гостайны/персональных данных: Ссылки на Закон РК «О государственных секретах», Закон РК «О персональных данных и их защите».
• Порядок разрешения споров: Переговоры -> Протокол разногласий -> Правительство РК.
• Срок действия и порядок прекращения: Обычно на 1–3 года с автопролонгацией или до выполнения условий.
• Реквизиты сторон: Юридические адреса, БИН, банковские реквизиты (для расчетов, если предусмотрено), контактные лица.
• Подписи: Должность, ФИО (частично скрыты: *), печать, дата.

Актуальные примеры из практики (на основе открытых данных за 2024–2026 гг.)

Анализ информационных сообщений за недавний период (в т.ч. данные КАЗИНФОРМ от ) позволяет выделить ключевые направления текущей межминистерской работы:

Пример 1: Меморандумы по сдерживанию цен на лекарственные средства (Соцсфера)

Согласно сообщению пресс-службы Министерства здравоохранения РК, в всех регионах Казахстана были заключены меморандумы по сдерживанию цен на лекарства.

• Стороны: Областные/городские департаменты здравоохранения (территориальные органы МЗ РК) + Местные исполнительные органы (Акиматы) + Ассоциации аптечных сетей / Поставщики.
• Суть: Фиксация предельных наценок, мониторинг дефицита, обязательства по бесперебойному снабжению.
• Координатор: Комитет по фармации и контролю за оборотом ЛС МЗ РК.
• Контроль: Еженедельные отчеты в * (наименование информационной системы замаскировано).

Пример 2: Казахстанско-греческий бизнес-форум (Экономическая дипломатия)

В Астане прошел форум с участием официальных лиц. В рамках таких визитов подписываются меморандумы между:

• МИД РК и МИД Греции (политические консультации);
• Минторг РК (или МНР РК) и греческие ведомства (снятие барьеров, стандартизация);
• Минсельхоз РК и греческие аграрные структуры (ветеринария, фитосанитария, экспорт зерна/мяса).

Данные документы носят часто рамовый характер (MoU) и требуют последующей разработки конкретных Протоколов или Планов действий.

Пример 3: Цифровизация и «Умные» данные (Cross-cutting)

Ежегодно подписываются десятки меморандумов между МЦРИАП РК (Министерство цифрового развития, инноваций и аэрокосмической промышленности) и профильными министерствами (МВД, МЗ, МОН, МФ, МС РК) о:

• Интеграции с платформой e-Gov и e-Licensing;
• Предоставлении доступа к реестрам (ЕРНИП, ЕРБД, Реестр лицензий);
• Внедрении ИИ-сервисов (например, автоматическое назначение пособий, предиктивная аналитика в налогах).

Типовые риски и проблемы исполнения

Несмотря на формальную подписанность, на практике выявляются системные проблемы:

Электронный документооборот и будущее меморандумов

С переходом на платформу «Электронное правительство» (e-Gov) и внедрением системы «Электронный документооборот госорганов» (ЭДО ГО), процедура меняется:

1. Проект создается в ЭДО инициатора.
2. Направляется через СМЭВ (или внутреннюю шину данных) в ЭДО адресата для согласования с ЭЦП руководителей.
3. Подписание происходит квалифицированной электронной подписью (КЭП) Министров/Вице-министров.
4. Исполнение поручений трекируется автоматически в модуле «Контроль исполнения» (интеграция с порталом www.gov.kz — раздел «Поручения»).

Это исключает потерю оригиналов, ускоряет согласование с месяцев до недель и обеспечивает неподдельность подписей (* — серийный номер сертификата КЭП скрыт).

Меморандумы между министерствами Республики Казахстан — это не просто бюрократическая формальность, а оперативный правовой инструмент для преодоления ведомственной фрагментации. Их качество напрямую влияет на скорость внедрения реформ, качество госуслуг и реализацию Нацпроектов.

Ключевые условия эффективности:

• Конкретизация: Отказ от декларативных фраз в пользу измеримых КПИ.
• Бюджетная обеспеченность: Никаких обязательств без денег в БП.
• Цифровой след: Полный жизненный цикл в ЭДО/СМЭВ с автоматическим контролем сроков.
• Персональная ответственность: Конкретные кураторы (Вице-министры/Директора департаментов) за каждый пункт Плана действий;

Только при соблюдении этих принципов меморандумы перестают быть «бумажками» и становятся рабочим механизмом межведомственного управления.

Статья подготовлена на основе открытых нормативных правовых актов РК, отчетов Счетного комитета по контролю за исполнением бюджета, материалов пресс-служб министерств (в т.ч. КАЗИНФОРМ от ) и практики делопроизводства госорганов. Конфиденциальные реквизиты (адреса, телефоны, ФИО должностных лиц в подписях) частично замаскированы символами * в соответствии с требованиями безопасности персональных данных (Закон РК «О персональных данных и их защите»).