Малый совет Московского областного Совета народных депутатов — это был постоянно действующий исполнительный, распорядительный и контрольный орган областного Совета народных депутатов, функционировавший в период с 1977 по 1993 год. Он играл ключевую роль в управлении Московской областью в أواخر советское время, обеспечивая текущую работу между сессиями полного состава Совета.
Исторический контекст и правовая основа
Деятельность Московского областного Совета народных депутатов (Мособлсовета) и его Малого совета регулировалась:
- Конституцией СССР 1977 года (статьи 148–153), закрепившей название «Советы народных депутатов» вместо прежнего «Советов депутатов трудящихся».
- Конституцией РСФСР 1978 года (раздел VIII, статьи 162–168).
- Законом РСФСР «О Soviets народных депутатов» от 1981 года (с изменениями и дополнениями).
До 1977 года орган власти назывался Московский областной Совет депутатов трудящихся. Переименование отразило концепцию «развитого социализма» и расширение социальной базы власти.
Структура и формирование Малого совета
Состав и порядок избрания
Малый совет избрался на первой сессии нового созыва Московского областного Совета народных депутатов из числа депутатов Совета. Его состав включал:
- Председателя Малого совета (часто совмещал должность Председателя Областного Совета или был его первым заместителем).
- Заместителей Председателя.
- Секретаря Малого совета (ответственный за организационное обеспечение).
- Членов Малого совета, депутатов, представлявших основные отрасли народного хозяйства, районы и социальные группы.
Примечание: Конкретные фамилии председателей и секретарей разных созывов (например, , ) хранятся в фондах Государственного архива Московской области (ГАМО). Обращение за персональными данными возможно по адресу: , тел. .
Отношения с Исполнительным комитетом (Исполкомом)
Важно отличать Малый совет от Исполкома Московской области (Мособлисполкома):
- Малый совет, орган представительной власти (Совета), осуществлявший законодательную инициативу, контроль за исполкомом, подготовку вопросов к сессиям.
- Исполком — исполнительно-распорядительный орган Совета, управлявший хозяйством, бюджетом, администрацией (председатель Исполкома — глава администрации области).
Председатель Малого совета входил в Исполком по должности, обеспечивая связь между законодательной и исполнительной ветвями на областном уровне.
Полномочия и функции
Согласно статье 165 Конституции РСФСР 1978 г. и Закону о Советах, Малый совет:
- Созывал сессии Московского областного Совета и подготал повестку дня.
- Координировал работу постоянных комиссий Совета (по бюджету, плану, законодательству, потребительскому рынку, культуре и др.).
- Осуществлял контроль за деятельностью Мособлисполкома, районных и городских исполкомов, ведомств.
- Рассматривал доклады о выполнении плана народно-хозяйственного развития, местного бюджета.
- Решал вопросы административно-территориального устройства области (предлагая Совету переименования, присвоение статусов городам/посёлкам).
- Инициировал законодательные акты (постановления и решения Совета), в т.ч. по налогам, сборам, благоустройству.
- Утверждал состав ревизионной комиссии Совета.
Деятельность в переломный период (1989–1993 гг.)
С началом «перестройки» и принятием Закона РСФСР «О введении изменений и дополнений в Конституцию (Основной Закон) РСФСР» (27 октября 1989 г.) статус Советов изменился:
- Введено альтернативное выборы депутатов (1990 г.).
- Создана должность Председателя Московского областного Совета (главы парламента), отделенная от главы исполнительной власти (Председателя Исполкома / Главы администрации).
- Малый совет стал ключевым органом парламентского управления, готовившим решения по суверенитету РСФСР, собственности, приватизации на уровне области.
В 1991–1993 гг. Малый совет активно участвовал в переговорах с федеральным центром о разделении полномочий, формировании бюджета области и реагировании на политический кризис 1993 года.
Ликвидация и правопреемство
События сентября–октября 1993 года
После расстрела Белого дома в Москве (3–4 октября 1993 г.) и избрания Президента РФ Б.Н. Ельциным чрезвычайных мер, система Советов народных депутатов была ликвидирована по всей стране.
Ключевые документы ликвидации:
- Указ Президента РФ от № 1400 «О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации» (распуск Верховного Совета и Совета народных депутатов РФ).
- Указ Президента РФ от № 1517 «О поддержке мер Правительства Москвы и Московского областного Совета народных депутатов по стабилизации обстановки» (попытка легализовать сохранение структур).
- Указ Президента РФ от № 1738 «О поддержке мер правительства Москвы и Московского областного Совета народных депутатов» — фактически завершивший существование старой системы власти в регионе.
Образование Московской областной Думы
В соответствии с Указом Президента РФ от № 1738 и Конституцией РФ 1993 года, 10 ноября 1993 года решением Малого совета Московского областного Совета народных депутатов (одним из последних официальных актов) был инициирован процесс создания нового представительного органа — Московской областной Думы.
Выборы в Московскую областную Думу I созыва прошли 12 декабря 1993 года параллельно с выборами в Госдуму и референдумом по Конституции РФ.
Современный статус правопреемника
Московская областная Дума является правопреемницей Московского областного Совета народных депутатов по вопросам законодательной деятельности и представительства населения;
Структура современной Думы (по данным на 2024–2026 гг.):
- Всего депутатов: 50.
- Избирательная система: смешанная.
- 25 депутатов — по одномандатным избирательным округам (мажоритарная система).
- 25 депутатов — по единому избирательному округу по партийным спискам (пропорциональная система).
- Срок полномочий: 5 лет.
Административный аппарат Думы расположен по адресу: . Контактный телефон приемной: . Официальный сайт: *.
Архивные источники и изучение истории
Для научного исследования деятельности Малого совета Московского областного Совета народных депутатов основными источниками являются фонды Государственного архива Московской области (ГАМО):
- Фонд Р-, Московский областной Совет народных депутатов (протоколы заседаний, постановления, дела Малого совета).
- Фонд Р- — Исполнительный комитет Московского областного Совета (Мособлисполком).
- Фонд Р-* — Постоянные комиссии Областного Совета.
Также ценны материалы Центрального государственного архива современной истории Москвы (ЦГАСИМ) и Российского государственного архива современной истории (РГАНИ) по взаимодействию с верховной властью СССР/РСФСР.
Малый совет Московского областного Совета народных депутатов был важнейшим звеном в иерархии советской власти в подмосковье на протяжении почти 16 лет (1977–1993). Он эволюционировал от органа рутинного согласования решений партийных органов до попытки полноценного парламентского управления в условиях распада СССР и конституционного кризиса 1993 года. Его последним политическим актом стало принятие решения о создании Московской областной Думы, что обеспечило непрерывность законодательной власти в регионе при смене политической системы и правового поля.
Статья подготовлена на основе открытых исторических данных, текстов Конституций СССР/РСФСР, Указов Президента РФ 1993 года и справочной информации Сайта Совета Федерации ФС РФ. Персональные данные и контактные реквизиты архивов и действующих органов власти частично замаскированы (*) в соответствии с политикой конфиденциальности.