Новая парадигма: город формируется вокруг человека
Традиционно города развивались вокруг крупных промышленных гигантов — городообразующих предприятий, что порождало модель моногородов. Однако, как отметил председатель комитета ГД РФ по МСП Александр Дем*, сегодня происходит смена парадигмы:
«Раньше формировался город вокруг завода… А сейчас мы все больше живем в логике, когда город формируется вокруг человека. И вот отвечать на те запросы, которые есть у человека, это как раз-таки задача МСП».
В этой «житейско-центричной» модели малый бизнес становится главным агентом удовлетворения бытовых, социальных и культурных потребностей жителей. Следовательно, диалог между администрацией и МСП должен перестраиваться: от контрольных функций — к партнерским и сервисным.
Ключевые роли МСП в жизни муниципалитетов
- Создание рабочих мест: Основной источник занятости, особенно в малых и средних городах.
- Формирование инфраструктуры: Участие в благоустройстве, создании общественных пространств, развитии торговой и сервисной сети.
- Благотворительность и социальная ответственность: Поддержка местных инициатив, школ, больниц, культурных мероприятий.
- Наполнение бюджета: Налоговые отчисления в местный бюджет (НДФЛ, УСН, патент, налог на имущество).
Проблемные зоны: законодательные барьеры и МТО
Одной из острейших проблем, озвученных на форуме, стало регулирование мобильных торговых объектов (МТО), фуд-траков, павильонов, киосков сезонной торговли.
Текущие коллизии
- Отсутствие единого определения: Понятие «мобильный торговый объект» не закреплено во всех региональных законах, что порождает правовую неопределенность.
- Сложности с подключением: Отсутствие стандартизированных точек подключения к инженерным сетям (электричество, водоснабжение, канализация) на городской территории.
- Административные барьеры: Длительные согласования размещения, непрозрачные аукционы на аренду земельных участков.
По мнению Александра Дем*, создание четкой законодательной базы для МТО с обязательным предусмотрением инфраструктуры подключения может стать мощным двигателем развития предпринимательства в малых городах.
Риски муниципаальной реформы для малого бизнеса
Председатель комитета ГД РФ по региональной политике и местному самоуправлению Алексей Дид* обратил внимание на риски, несущие в себе изменения в системе местного самоуправления (ФЗ от № 273-ФЗ и последующие поправки).
Основные угрозы:
- Укрупнение муниципалитетов: Возможность для регионов отказаться от двухуровневой системы и ликвидировать сельские поселения как самостоятельные МО.
- Перераспределение полномочий: Вопросы поддержки МСП, ранее находящиеся в ведении районных/сельских администраций, могут быть переданы на региональный уровень.
- Потеря «полевой» связи: В укрупненных территориях администрация физически удаляется от малого бизнеса в отдаленных населенных пунктах, что ведет к игнорированию локальных проблем.
Цитата: «Здесь мы усматриваем очень серьезные риски… очень сильно потеряют малые и средние города, малые поселения, населенные пункты в укрупненных территориях».
Инструменты поддержки: что может администрация уже сегодня
Несмотря на федеральные вызовы, муниципалитеты обладают набором эффективных рычагов стимулирования МСП:
| Инструмент | Суть меры | Пример реализации |
|---|---|---|
| Налоговые льготы | Установление нулевых ставок по налогу на имущество, снижение ставок УСН/Патента (в пределах НК РФ) | Льготы для соцпредпринимательства, IT-компаний, производственных стартапов |
| Имущественная поддержка | Аренда нежилых помещений в собственности города по сниженным ставкам (до 1% от кадастровой стоимости) | Создание кластеров креативных индустрий на базе бывших заводских корпусов |
| Гранты и субсидии | Муниципальные гранты на старт бизнеса, развитие экспорта, внедрение инноваций | Конкурс «Лучший социальный проект года» с грантом до * тыс. руб. |
| Инфраструктурные проекты | Строительство/ремонт дорог к промзонам, газоснабжение, создание точек подключения для МТО | Программа «Дороги к предпринимателю» в г. * |
| Административное упрощение | Пилотный проект «Цифровая администрация» в р-не * |
Механизмы диалога: от деклараций к практике
Для перехода от декларативной поддержки к реальной партнерской модели участники ПМЭФ-2025 предложили ряд организационных решений:
Советы при главах администраций по развитию МСП
Создание постоянных консультативных органов с четким регламентом работы, где представители бизнеса (предприниматели, опорные НКО) имеют право голоса при принятии нормативных актов, затрагивающих их интересы.
Омбудсмены по защите прав предпринимателей на муниципальном уровне
Регулярные стратегические сессии
Проведение ежеквартальных встреч «Администрация, Бизнес — Общественность» для синхронизации планов территориального развития и потребностей МСП в инфраструктуре/кадрах.
Цифровые платформы обратной связи
Разработка мобильных приложений и порталов (аналог «Госуслуг. Решаем вместе» на уровне города) для оперативного сообщения о проблемах: неубранный снег у входа в магазин, поломка фонаря на парковке, нелегальная торговля-конкурент.
Перспективы: «Умные города» и МСП
Интеграция малого бизнеса в концепцию «Умного города» (Smart City) открывает новые горизонты:
- Данные как ресурс: Открытые данные администрации (потоки людей, транспортная нагрузка, демография) позволяют бизнесу принимать обоснованные решения о локации и ассортименте.
- Платформенные модели: Городские маркетплейсы для заказа товаров/услуг у местных производителей (поддержка локального производителя через гoszakaz).
- Умная логистика: Выделение динамических полос для доставки «последней мили», автоматизированные постоматы в общественных зонах.
Взаимоотношения малого предпринимательства и городской администрации на этапе перехода от «управления» к «сервису». Успех муниципалитета в 2026 году и далее будет измеряться не количеством проведенных проверок, а скоростью подключения фуд-трака к электричеству, прозрачностью аукционов на аренду и готовностью мэра лично встретиться с предпринимателями раз в квартал.
Законодательная закрепленность понятия МТО, защита полномочий местного самоуправления в вопросах поддержки бизнеса при укрупнении территорий, а также внедрение цифровых инструментов диалога — три столпа, на которых покоится устойчивое развитие городов России;
Материал подготовлен на основе информации с ПМЭФ-2025 (сессия от ). Дата актуализации: . Контактные данные должностных лиц и конкретные адреса администраций частично замаскированы (*) в соответствии с политикой конфиденциальности.