Вопрос назначения заместителей главы субъекта Российской Федерации (губернатора области) регулируется сложной системой законодательства, сочетающей федеральные стандарты и региональные уставы (основные законы). На процедура имеет четко зафиксированные этапы, участие в которых принимают глава региона, региональный парламент и, в определенных случаях, Президент РФ.

Нормативная правовая основа

Ключевыми документами, определяющими порядок формирования органа исполнительной власти региона, являются:

• Федеральный закон от № 154-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее — ФЗ № 154).
• Устав (Основной закон) конкретного субъекта РФ (области, края, республики).
• Федеральный закон от № 119-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (в части статуса высшего должностного лица).

Согласно ст. 18 ФЗ № 154-ФЗ, структура органов исполнительной власти субъекта РФ, в т.ч. количество заместителей губернатора, устанавливается уставом субъекта РФ.

Инициатор назначения: Губернатор области

Главной фигурой в процедуре назначения является Губернатор области (высшее должностное лицо субъекта РФ). Именно он обладает правом инициативы по кадровым вопросам.

Полномочия главы региона

Анализ уставов различных областей (Саратовская, Свердловская, Ленинградская, Вологодская, Новосибирская, Курганская, Красноярский край) показывает единый подход:

• Губернатор представляет кандидатуру на должность заместителя (первого заместителя, вице-губернатора) для получения согласия представительного органа.
• Губернатор подписывает указ (распоряжение) о назначении на должность после получения согласия парламента.
• Губернатор освобождает от должности заместителей (как по собственному желанию, так и по иным основаниям).
• Губернатор распределяет обязанности между первыми заместителями и заместителями.

Пример из устава Саратовской области (ст. 55): «Назначает на должность по согласованию с областной Думой и освобождает от должности первого заместителя Председателя Правительства… заместителей Председателя Правительства области…»

Пример из портала Свердловской области: Губернатор «представляет Законодательному Собранию кандидатуры для получения согласия на назначение на должности первого заместителя Губернатора… и руководителей уполномоченных исполнительных органов…»

Роль регионального парламента (Законодательного собрания / Областной Думы)

Региональный парламент выполняет функцию контроля и легитимации кадровых решений главы региона. Без его согласия назначение невозможно.

Процедура согласования

1. Губернатор направляет в парламент представление с кандидатурой (кандидатурами).
2. Представительный орган рассматривает кандидатуру на заседании (обычно в закрытом или открытом режиме в зависимости от регламента).
3. Принимается решение: дать согласие или отказать в согласии.
4. В случае отказа губернатор обязан представить новую кандидатуру.

Важный нюанс: В некоторых регионах (например, Саратовская область) согласование требуется для ключевых постов: первого зампреда правительства, заместителей председателя правительства, министра финансов. В других (Свердловская область) — для первого замгубернатора и руководителей блоков (финансы, соцзащита, имущество).

Федеральный уровень: Президент РФ

Непосредственно заместителей губернатора не назначает Президент РФ. Однако Президент обладает инструментами влияния:

• Назначение врио (временно исполняющего обязанности) губернатора: В случае досрочного прекращения полномочий главы региона Президент назначает врио (ст. 91 ФЗ № 154-ФЗ). Новый врио затем формирует свою команду, включая заместителей.
• Согласование структуры правительства: При назначении врио Президент часто согласовывает ключевых вице-губернаторов (кураторов силовых блоков, экономики).
• Контроль за исполнением конституционными полномочиями: Через плату при Президенте по кадрам.

Из практики (РБК, 2024): «Курский губернатор * был назначен министром транспорта, а регион было поручено возглавить его первому заместителю *». Это пример перехода первице-губернатора на пост врио главы региона по решению федерального центра.

Пошаговый алгоритм назначения

Виды заместителей и особенности их назначения

Терминология и статус могут отличаться в зависимости от Устава региона:

Первый заместитель Губернатора (Первый вице-губернатор)

• Ключевая фигура, замещающая главу региона при его отсутствии (болезнь, отпуск, командировка), за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом (например, распуск парламента).
• Требует обязательного согласия парламента почти во всех регионах.
• Часто курирует аппарат губернатора или весь блок исполнительной власти.

Заместители Губернатора (Вице-губернаторы)

• Курируют отдельные направления (экономика, соцсфера, АПК, стройка, цифровизация и т.д.).
• Назначаются по согласованию с парламентом (в большинстве уставов).

Заместители Председателя Правительства (Министры — члены правительства)

• В регионах, где разделены посты Губернатора и Председателя Правительства (Саратовская, Новосибирская области и др.), Губернатор назначает зампреда и министров-членов правительства по согласованию с парламентом.
• Губернатор выступает в роли «работодателя» (нанимателя) в отношении этих лиц.

Управляющий делами Правительства / Руководитель аппарата

• Назначаются Губернатором по согласованию с парламентом (Саратовская область) или просто приказом Губернатора (зависит от устава).

Основания для прекращения полномочий

Заместитель губернатора может быть освобожден от должности:

• По собственному желанию (заявление).
• По инициативе Губернатора (утрата доверия, неудовлетворительная аттестация, нарушение дисциплины, коррупционные проступки).
• В связи с истечением срока полномочий Губернатора (новый глава региона формирует свою команду).
• В связи с вступлением в законную силу приговора суда.
• В связи с назначением на иную должность, несовместимую с текущей.

Процедура увольнения, как правило, зеркальна назначению: Губернатор издает указ об освобождении, в некоторых случаях уведомляя парламент.

Особенности правового статуса (Государственная гражданская служба)

Заместители губернатора являются государственными гражданскими служащими субъекта РФ (категория «руководители»). На них распространяется:

• Федеральный закон № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ».
• Региональные законы о госслужбе субъекта РФ.
• Ограничения: запрет на предпринимательскую деятельность, обязательство декларирования доходов, прохождение антикоррупционной экспертизы.

Губернатор осуществляет полномочия представителя нанимателя (работодателя) в отношении этих лиц (применение мер поощрения и дисциплинарной ответственности, назначение на следующие категории госслужбы).

Исторический контекст и современные тенденции

По данным РИА Новости (справка от ), система назначений претерпела эволюцию:

• 1991–1996 гг.: Губернаторы назначались Президентом, команду формировали сами.
• 2005–2012 гг.: Губернаторы назначались парламентами по представлению Президента. Кадровая политика жестко контролировалась федеральным центром.
• С 2012 г. (с поправками 2015, 2020 гг.): Возвращение к прямым выборам (или выбору парламентом из трех кандидатов, представленных Президентом). Губернатор получает полную автономию в формировании команды вице-губернаторов, сохраняя процедуру согласования с местным парламентом.

Современная практика (2024–2026 гг.) демонстрирует высокую текучесть кадров на постах вице-губернаторов. Часто назначаются федеральные чиновники (например, * — замминистра промторга, ставший врио главы области) или технологические управленцы из федеральных проектов.

Резюме: Кто принимает окончательное решение?

Окончательное решение о назначении принимает Губернатор области путем подписания соответствующего указа.

Однако это решение не может быть реализовано без согласия регионального парламента (Законодательного собрания, Областной Думы, Думы округа). Парламент обладает правом вето на конкретную кандидатуру.

Федеральный центр (Президент РФ, Администрация Президента) влияет на процесс косвенно — через рекомендации при назначении врио, через кадровый резерв и контроль за исполнением федеральными полномочиями, делегированными вице-губернаторам (оборона, МЧС, связь с силовой блок).

Статья подготовлена на основе открытых источников: Уставов субъектов РФ, ФЗ № 154-ФЗ, материалов ТАСС, РИА Новости, РБК, официальных порталов правительств регионов. Актуально на .