Бесплатная консультация юриста

+7 (800) 301-07-30

Реклама jurik.ru

Контрольно-счетная комиссия (КСК) является обязательным органом финансового контроля в структуре местного самоуправления городского поселения. Её деятельность направлена на обеспечение законности, целевого и эффективного использования бюджетных средств, а также имущества муниципального образования. В данной статье подробно рассматриваются правовые основы, процедура избрания, компетенция и особенности работы данного коллегиального органа.

Правовые основы деятельности

Деятельность контрольно-счетной комиссии городского поселения регулируется следующим иерархическим рядом нормативных правовых актов:

Конституция Российской Федерации (ст. 12, 130–133);
Федеральный закон от № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ст. 36, 41);
Устав городского поселения — основной нормативный правовой акт муниципального образования;
Регламент контрольно-счетной комиссии — локальный акт, утверждаемый представительным органом (Советом депутатов) или самим собранием граждан;
Закон субъекта РФ о контрольно-счетных органах муниципальных образований (при наличии).

Согласно ст. 41 ФЗ № 131-ФЗ, компетенция и порядок работы коллегиального органа определяются соответственно законом субъекта Российской Федерации или нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и (или) регламентом контрольно-счетного органа.

Порядок формирования и избрания

Инициатива и кандидатуры

Члены контрольно-счетной комиссии избираются на общем собрании граждан (или Советом депутатов в зависимости от Устава поселения) на срок полномочий представительного органа или иного срока, установленного Уставом.

Важное ограничение: запретов и ограничений по выбору кандидатов в счетную комиссию нет, за исключением одного условия — это должны быть собственники помещений в данном поселении (жители данной территории). Кандидаты не могут быть депутатами Совета, главой администрации или работниками администрации поселения (несовместимость полномочий).

Процедура голосования и вступления в должность

До момента официального избрания (подписания протокола общего собрания) лица, внесенные в бюллетени как кандидаты, не имеют полномочий вести подсчет голосов по вопросам голосования и не считаются членами комиссии.

Порядок заседания, на котором происходит избрание, обычно регламентируется следующим образом:

Председательствующий на собрании/сессии объявляет повестку дня.
Проводится тайное или открытое голосование (в зависимости от Устава/Регламента).
Председательствующий объявляет, принято решение или нет, а при выборах, называет кандидатуры, избранные на должность.
Составляется протокол заседания.

Первое заседание КСК (организационное)

На первом заседании вновь избранной комиссии производится:

Представление председателем Комиссии членов Комиссии с правом решающего голоса;
Избирается открытым голосованием счетная комиссия в составе трех членов Комиссии с правом решающего голоса большинством голосов от числа присутствующих членов Комиссии (если Уставом не установлено иное число);
Проводится избрание заместителя председателя и секретаря Комиссии.

По итогам голосования оформляются протоколы: об избрании заместителем председателя, секретарем Комиссии; о возобновлении процедуры выборов до избрания заместителя председателя, секретаря Комиссии (в случае неизбрания с первого раза).

Статус членов комиссии

Члены КСК могут обладать правом решающего голоса и правом совещательного голоса.

Члены с правом решающего голоса принимают участие в принятии решений, голосуют за проекты актов, заключений.
Члены с правом совещательного голоса (часто это представители администрации, аудиторы-консультанты) имеют право участвовать в обсуждении, вносить предложения, но не голосуют при принятии решений.

Член Комиссии с правом совещательного голоса в период, на который распространяются его полномочия, обладает установленными федеральными конституционными законами, федеральными законами правами, связанными с подготовкой и проведением выборов и референдумов, которые в указанный период организует Комиссия (если КСК уполномочена на организацию выборов).

Основные полномочия (Компетенция)

Согласно ст. 9 ФЗ № 131-ФЗ и типовым регламентам, основные полномочия КСК включают:

Контроль за исполнением бюджета

Проверка достоверности сведений, содержащихся в отчете об исполнении бюджета городского поселения;
Анализ полноты поступления доходов и обоснованности расходов;
Контроль за целевым использованием межбюджетных трансфертов, субсидий, грантов.

Контроль за использованием имущества

Проверка сохранности и рационального использования имущества, находящегося в муниципальной собственности;
Контроль за приватизацией, арендой, безвозмездным пользованием муниципальным имуществом.

Контроль за управлением долговыми обязательствами

Проверка обоснованности взятия займов, выпуска облигаций;
Контроль за погашением основного долга и процентов.

Организационные полномочия

Утверждение плана проверок (графика работ) на финансовый год;
Направление запросов в администрацию, учреждения, предприятия поселения;
Привлечение экспертов, аудиторов для проведения проверок (за счет средств бюджета);
Подготовка заключения по проекту бюджета и отчету об исполнении бюджета для Совета депутатов;
Направление материалов проверок в правоохранительные органы при выявлении признаков преступлений.

Финансовое обеспечение

Финансовое обеспечение контрольно-счетной комиссии предусматривается в объеме, позволяющем обеспечить возможность осуществления возложенных на них полномочий. Средства выделяются из бюджета городского поселения в отдельной строке расходов (обычно в разделе «Органы местного самоуправления»). На эти средства оплачивается работа секретаря, закупка канцелярии, оплата услуг аудиторов, командировочные расходы членов комиссии при выездных проверках.

Особенности взаимодействия с иными органами

Совет депутатов: КСК ежегодно представляет заключение по отчету главы администрации об исполнении бюджета. Совет депутатов рассматривает это заключение при принятии решения об исполнении бюджета.
Глава администрации: Обязан предоставлять КСК доступ к документам, базам данных, объяснения по выявленным нарушениям в установленные сроки.
Контрольно-счетная палата (орган) муниципального района/городского округа: Взаимодействие строится на принципе взаимодействия (не подчиненности). КСК поселения может передавать материалы проверок в вышестоящий КСО для включения в план их проверок.
Счетная палата РФ / Счетные палаты субъектов: Методическое руководство, обмен опытом, проведение совместных проверок.

Порядок рассмотрения жалоб и докладов

КСК рассматривает обращения граждан, депутатов, главы администрации о нарушениях финансового и имущественного законодательства. Порядок рассмотрения:

Регистрация обращения в журнале (учетной системе) в течение дней.
Принятие решения о проведении проверки или об отказе (с мотивированным ответом заявителю).
Проведение проверки (камеральной или выездной) в срок не более дней (с возможностью продления председателем).
Составление акта проверки и заключения;
Направление заключения заинтересованным сторонам и в Совет депутатов.

Ответственность и контроль за деятельностью КСК

Члены КСК несут ответственность за качество и своевременность выполнения возложенных полномочий в порядке, установленном Уставом и Регламентом.
Полномочия члена КСК могут быть прекращены досрочно по основаниям: личный заявление, истечение срока полномочий Совета депутатов, вступление в законную силу приговора суда, уход за границу на ПМЖ, утрата дееспособности и др.
Деятельность КСК открыта: протоколы заседаний, заключения, отчеты о работе подлежат опубликованию на официальном сайте поселения * и/или на информационных стендах администрации.

Типовые ошибки и риски в работе

Формализм: Проверка только артефактов (квитанций, актов) без анализа экономической целесообразности затрат.
Нарушение процедуры избрания: Допуск к голосованию лиц, не являющихся собственниками жилья в поселении, или проведение выборов без кворума.
Отсутствие плана проверок: Хаотичная реактивная работа вместо системного контроля.
Игнорирование заключений Советом депутатов: Если Совет не рассматривает заключение КСК по бюджету, контроль теряет смысл.
Недофинансирование: Отсутствие средств на оплату аудиторских услуг делает проверки крупных объектов невозможными.

Контрольно счетная комиссия городского поселения