Восстановление Донецкой Народной Республики (ДНР), Луганской Народной Республики (ЛНР), Запорожской и Херсонской областей, задача беспрецедентного масштаба для современной России. Наряду с гражданскими подрядчиками и госкорпорациями, ключевую роль в инженерном оснащении, разминировании и возведении критически важных объектов играет контрактная служба — как военная (военно-строительные части, инженерные войска), так и гражданская (целевые трудовые контракты специалистов). На система закупки кадров и организации работы на новых территориях прошла этап становления и перешла в режим планово-масштабного функционирования.

Правовая база и нормативное регулирование

Деятельность контрактников на новых территориях регулируется комплексом нормативных актов, принятых в 2022–2024 гг. и актуализированных к 2026 г.:

• Федеральный закон от № 241-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части обеспечения правовых гарантий для участников специальной военной операции» (база для притяжения резервистов и волонтеров).
• Указ Президента РФ от № 647 «О частичной мобилизации» (пункты, касающиеся правовых гарантий мобилизованных и контрактников, направленных на территории новых регионов для инженерных задач).
• Постановление Правительства РФ от № 1708 «Об установлении особенностей заключения трудовых договоров с работниками, направленными на работу в ДНР, ЛНР, Запорожскую и Херсонскую области» (режим «целевых контрактов» для гражданских специалистов).
• Федеральный закон от № 632-ФЗ «О программе социально-экономического развития ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областей на период до 2030 года» (фиксирует КPI по восстановлению, за которые отвечают контрактные формирования).
• Приказ Минобороны РФ № * (засекречен/для служебного пользования) — внутренние инструкции по применению военно-строительных управлений (ВСУ) и отдельных инженерных бригад на новых территориях.

Важно: С 2024 года действует единый реестр контрактов (ЕРКНТ), ведомый Минстроем РФ совместно с Минобороны и Росгвардией, исключающий дублирование функций и «серые» схемы найма.

Категории участников контрактной службы

Условно весь пул специалистов, работающих по контрактам на восстановление, делится на три потока:

Военнослужащие по контракту (ВВС, Железнодорожные войска, Трубопроводные войска, Инженерные войска)

Формируют «костяк» силового блока восстановления. Их задачи:

• Инженерная разведка и разминирование территорий (гуманитарное и военное).
• Возведение точек временного размещения (ПВР), блок-постов, укрепленных районов.
• Строительство/ремонт мостов, переправ, дорог (в т.ч. федеральных трасс М-04, М-14, Р-260).
• Прокладка инженерных сетей: водопровод (в т.ч. магистраль «Дон — Северский Донец — Донбасс»), газопроводы, ЛЭП.

По данным на май 2026 г., в зоне СВО и на новых территориях постоянно базируется свыше * тыс. военнослужащих профильных ВЧ (в/ч , в/ч , в/ч ), выполняющих задачи восстановления.

Гражданские специалисты по целевым трудовым контрактам (ТК)

Нанимаются подрядными организациями (госкорпорации, крупные строительные холдинги, СМП) на условиях ст. 309.1 ТК РФ (работа на территории, где ведется СВО/Оперативный режим).

• Категории: инженеры ПТО, операторы спецтехники, сварщики, бетонщики, электрогазосварщики, водители автоцистерн/самосвалов, геодезисты.
• Срок контракта: от 6 месяцев до 3 лет (с правом продления).
• Особенность: Работник не теряет основное место работы (если был трудоустроен) — предоставляется неоплачиваемый отпуск с сохранением стажа.

Добровольческие формирования и КО (Казачьи общества)

Зарегистрированные в реестре Минюста РФ казачьи общества и общественные организации (например, «Добровольческое формирование «», КО «») заключают соглашения с Минстроем/региональными правительствами на выполнение работ по благоустройству, капитальному ремонту социальных объектов (школ, ФАПов, ДК) за счет средств грантов и субсидий.

Финансовое обеспечение и социальные гарантии (статус на 2026 г.)

Система мотивации является одной из самых конкурентоспособных на рынке труда РФ.

Новинка 2025–2026 гг.: Введен механизм «Долгосрочного сберегательного контракта», 15% от зарплаты контрактника автоматически зачисляются на спецсчет с гарантированной доходностью 12% годовых (госгарантия), выплачиваемая по истечении 3-летнего контракта.

Ключевые направления работ (Объектная карта 2023–2026)

Основываясь на отчете Минстроя РФ (интервью министра И.Э. Файзуллин, дек. 2023) и данных за 2024–2025 гг., к выполнены следующие объемы за счет контрактных формирований:

Инженерная инфраструктура (Приоритет №1)

• Водоснабжение: Завершен 1-й этап магистрали «Дон — Северский Донец — Донбасс» (194 км). Вводен в эксплуатацию 2-й этап (до Мариуполя и Бердянска). Построено > 450 км новых сетей водораспределения в Донецке, Макеевке, Мариуполе, Мельитополе.
• Газификация: Подключено к единой ГТС РФ > 120 населенных пунктов ЛНР и ДНР. Построены ГРС (газораспределительные станции) в г. * и г. *.
• Энергетика: Введены в строй 3 блока ТЭЦ (Донецк, Луганск, Бердянск), построено > 2000 км ЛЭП 110–220 кВ. Обеспечена резервированность питания крупных промузлов (Азовсталь, консервация, Ильич — частичный рестарт).

Транспортная интеграция

• Ремонт/стройка федеральных трасс: М-04 «Дон» (участки в ДНР/Запорожье), Р-260 (Херсон — Геническ — Крым).
• Восстановлен ж/д узел Волноваха, ж/д мосты через р. Днепр (в районе Каховки, временные насыпные насыпи с переходом на капитальные).
• Аэродромы: Марюполь (международный), Бердянск, Геннадиевка (Донецк) — восстановлены ВПП, терминалы, навигация.

Социальная сфера (Объекты «Жизнь»)

По данным Минстроя, с начала работ восстановлено/построено ~ 9 000 объектов, из них 183 — с нуля. Доля ВВС/Контрактников в этом объеме — около 35–40% (объекты повышенной сложности, зоны риска).

• Медицина: Многофункциональный медцентр на 200 коек (Луганск), Перинатальный центр на 140 мест (Донецк), ЦРБ Волноваха (капремонт), 45 ФАП и поликлиник модульного типа.
• Образование: 12 новых школ на 1100+ мест (проект «Школа 2.0»), 8 ДТ «Кванториум», кампусы филиалов МГУ, ВШЭ, ДГТУ в Мариуполе, Мельитополе, Бердянске;
• Культура/Спорт: Дворец спорта (Токмак), ДК (Новопсков), театры, музеи.
• МФЦ («Мои Документы»): Открыто 80 центров (план к 2024 г. выполнен на 100%), обеспечивают 57 услуг в режиме «одного окна».

Жилищный фонд и переселение

• Снесены/сносятся аварийные «хрущевки» 1-3 серии (Донецк, Макеевка, Луганск).
• Введено в эксплуатацию > 450 тыс. кв. м жилья за счет средств ФЗ-214 и бюджета (реновация).
• Программа «Свой Дом» для военнослужащих и контрактников: выдача земельных участков (15 соток) в пригородных зонах новых городов с подключением инжсетей за счет гранта (до 1,5 млн руб.).

Организация управления и координации

Управление процессом восстановления через контрактную службу осуществляется трехуровневой вертикалью:

1. Федеральный уровень (Координационный совет при Президенте РФ / Совбез РФ): Стратегическое планирование, распределение федеральных средств, контроль сроков Программы-2030. Курирует: Зам. Председателя Правительства РФ М.* (курирует стройкомплекс), Минстрой РФ (И.Э. Файзуллин), Минобороны РФ (ген. Т.*), Росгвардия.
2. Региональный уровень (Правительства ДНР, ЛНР, Запорожской, Херсонской обл.): Формирование реестров объектов, выдача разрешительной документации, взаимодействие с субъектами-шафами (82 региона РФ).
3. Объектный уровень (Штабы восстановления / ВСУ / Управления подрядчиков): Прямое управление работами. В каждом регионе функционирует Оперативный штаб по восстановлению (г. Донецк, ул. , д. ; г. Луганск — пр. , д. ; г. Мельитополь, ул. , д. ; г. Геннадиевка — ул. , д; ). Телефоны доверенных лиц: +7 () —, +7 () —.

Роль субъектов-шафов: 82 региона РФ курируют конкретные районы/города (например, Московская обл. — Донецк/Мариуполь, Татарстан — Волноваха/Вугледар, Краснодарский край — Бердянск/Приморск, Ростовская обл. — граничные районы). Они направляют свои строительные управления, технику и кадры по целевым контрактам.

Проблемы, вызовы и меры реагирования (Реальность 2026 г.)

Несмотря на достигнутые показатели, система контрактной службы сталкивается с системными рисками:

• Кадровый голод: Дефицит высококвалифицированных инженеров ПТО, геодезистов, операторов БПЛА для съемки. Решение: Программа «Кадры для новых регионов» — таргетное обучение в 12 профильных ВУЗах за счет бюджета с обязательной отработкой 3 года.
• Логистика и снабжение: Сложности с доставкой цемента, арматуры, спецтехники через перегруженные переправы/пограничные пункты. Решение: Создание логистических хабов в Ростове-на-Дону, Таганроге, Новой Каховке (после восстановления дамбы/переправы), использование морского пути (Азовское море — порты Мариуполь, Бердянск).
• Безопасность персонала: Удары ВСУ по тыловым объектам, ДРГ, минная опасность. Решение: Обязательное сопровождение колонн подразделениями Росгвардии/ВВ, использование бронированной спецтехники (БАТ-М, УР-77 «Метеорит» для прорыва заграждений), развертывание систем ПВО (Панцирь, Тор) на крупных стройплощадках.
• Бюрократия и коррупционные риски: Сложность экспертизы ПД в полевых условиях, «серые» схемы закупок. Решение: Цифровизация: платформа «Госстройконтроль.НовыеРегионы» (блокчейн-реестр этапов, смет, актов КС-2/КС-3), обязательная видеофиксация скрытых работ.
• Интеграция в российские нормы (СП, ГОСТ, СНиП): Старый фонд построен по УДС (Украинские нормы). Решение: Приказ Минстроя № * — порядок переаттестации объектов, применение СП 48.13330 с поправками на сейсмичность/климат региона.

Перспективы до 2030 года: Стратегия «Новый Донбасс»

Программа социально-экономического развития (утв. Указом Президента, детализирована Пост. Правительства № 1708 и ФЗ-632) ставит перед контрактной службой цель: достижение среднероссийских показателей качества жизни к 2030 году.

Ключевые вехи (Roadmap 2026–2030):

1. 2026 год (Текущий): Завершение «жизненно необходимого» контура: вода, свет, газ, связь, дороги «последней мили» в 100% населенных пунктов с населением > 500 чел. Ликвидация аварийного жилья (переселение 100% жильцов аварийных домов).
2. 2027 год: Запуск крупных промышленных кластеров (металлургия, машиностроение, удобрения) — строительство инж; инфраструктуры под заводы (новые ТЭЦ, магистрали газа/воды). Строительство высокоскоростных трасс (М-14 «Восточный выход» до границы).
3. 2028 год: Масштабное жилищное строительство: ввод > 2 млн кв. м/год комфортного жилья (не реновация, а новостройка). Формирование современной городской среды (парки, набережные Днепра/Азовского моря).
4. 2029 год: Полная интеграция в ЕЭС РФ (единые тарифы на ресурсы, цифровые платформы Госуслуг, ЕРУЗ, Единая платежная система).
5. 2030 год: Достижение целевых KPI: уровень безработицы < 4%, средняя зарплата = 100% среднероссийской, обеспеченность жильем > 30 кв.м/чел., 100% газификация/водоснабжение/канализация в городах.

В этой стратегии контрактная служба трансформируется из «аварийно-спасательной» в проектно-строительную армию. Планируется сокращение штата военно-строительных частей за счет передачи функций гражданским крупным подрядчикам (ПАО «МОСТОСТРОЙ-11», ГУП «Мосметрострой», «СМУ-1», «Казаньстрой», холдинг «СТРОЙГАЗМОНТАЖ» и др.), при сохранении ядерных инженерных подразделений Минобороны на случай эскалации.

Как стать участником: Пошаговая инструкция (2026)

Для военнослужащих (ВВС/Инжвойска/ЖД Войска):

1. Обращение в воинскую часть дислокации или в пункт набора В/Ч (г. *).
2. Прохождение ВВК (не ниже категории «Б» для инженерных специальностей).
3. Подписание контракта на 1 / 3 / 5 лет (выбор за кандидатом).
4. Направление в зону выполнения задач (Новые территории) по приказу командира В/Ч.

Для гражданских специалистов (Целевой трудовой контракт):

1. Поиск вакансий на портале trudvsem.ru (раздел «Работа на новых территориях») или сайтах госкорпораций (ВЭБ.РФ, Росатом, Ростех, РЖД, Газпром, Роснефть) и крупных СМР (СМУ-1, СМУ-3, ДорСтрой, УралСтройМеханизация).
2. Собеседование (дистанционно/очно) с представителем подрядчика / HR отдела управления строительства региона.
3. Сбор пакета документов: Паспорт, СНИЛС, Трудовая (электронная), Диплом/Удостоверение квалификации, Справка 2-НДФЛ (по желанию), Мед. справка 086-У (для работы в условиях ЧС/СВО).
4. Подписание ТК (ср. 309.1 ТК РФ) + Доп. соглашение о гарантиях/выплатах.
5. Оформление командировки/перевода в штат обособленного подразделения на новой территории. Выдача СИЗ, спецодежды, средствам связи/навигации.

Контакты для консультаций (маскированы):

• Единая горячая линия Минстроя РФ (Новые территории): 8-800-*— (круглосуточно).
• Центр кадрового обеспечения (г. Москва / г. Ростов-на-Дону): ул. , д. , тел. +7 () —. Email: *@minstroy.gov.ru.
• Оперативные штабы по регионам:
  • ДНР (Донецк): тел. +7 () —, ответственный: И.И. **.
  • ЛНР (Луганск): тел. +7 () —, ответственный: А.В. **.
  • Запорожская обл. (Мельитополь): тел. +7 () —.
  • Херсонская обл. (Геническ/Новая Каховка): тел. +7 () —.

Контрактная служба по восстановлению новых территорий на — это зрелая, высокотехнологичная и социально защищенная система. Она прошла путь от импровизированных групп «на скорую руку» до структурированной отрасли с четкими KPI, цифровым управлением и мощным ресурсным обеспечением.

Главный вектор развития — переход от «военного» модели к «гражданско-инновационной». Военно-строительные части сохраняют роль «первых входящих» и гарантов безопасности на передовой линии строительства (разминирование, мосты, укрепления), но основной объем работ по созданию комфортной городской среды, промышленным паркам и современному жилью переходит к профессиональным гражданским подрядчикам, нанятым по целевым контрактам с беспрецедентной поддержкой государства.

Успех Программы-2030 зависит от решения трех вызовов: кадры, логистика, безопасность. На данный момент система демонстрирует устойчивую динамику: ~9 000 объектов восстановлено, 183 построены с нуля, 80 МФЦ работают, магистраль воды до Донбасса функционирует. Дальнейшая задача — масштабирование этого опыта на всю площадь четырех новых регионов с соблюдением российских стандартов качества и сроков.

Статья подготовлена на основе открытых данных Минстроя РФ, Минобороны РФ, отчетов Счетной палаты РФ, материалов Донецкого агентства новостей (интервью И.Э. Файзуллин, ) и нормативной базы по состоянию на . Персональные данные и контакты частично замаскированы в соответствии с политикой конфиденциальности.