Предоставление социальных услуг в виде посещения социальных работников на дом регулируется федеральным законодательством и нормативными правовыми актами Санкт-Петербурга. Главным документом является Федеральный закон от № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации», а на региональном уровне — Закон Санкт-Петербурга от № 460-72 «О социальном обслуживании граждан в Санкт-Петербурге».

Ниже подробно описаны категории граждан, имеющих право на социального работника, условия предоставления услуг и порядок оформления.

Основные категории получателей социальных услуг

Согласно ст. 15 ФЗ № 442-ФЗ и ст. 7 Закона СПб № 460-72, право на социальное обслуживание (в т.ч. в полустационарной и стационарной форме, а также на дому) имеют граждане, которым по состоянию здоровья, возрасту или иным обстоятельствам необходимо оказание социальной поддержки.

Пожилые граждане (пенсионеры по старости)

• Возраст: Мужчины — 60 лет и старше, Женщины — 55 лет и старше (с учетом поэтапного повышения пенсионного возраста по ФЗ № 350-ФЗ).
• Условие: Наличие нарушений самообслуживания или подвижности, подтвержденных медицинской организацией (актуальная справка формы № 0-86/у или выписка из истории болезни).
• Одиноко проживающие пожилые люди имеют приоритетное право.

Инвалиды

• Граждане, имеющие установленную инвалидность I, II или III группы.
• Дети-инвалиды (до 18 лет).
• Важно: Наличие в программе индивидуальной реабилитации (ИПРА) пункта о необходимости социального обслуживания на дому упрощает процедуру, но отсутствие такой записи не является основанием для отказа, если есть медицинские показания.

Семьи с детьми и дети, оставшиеся без попечения родителей

• Родители (одиночки), воспитывающие ребенка-инвалида до 18 лет.
• Крупные семьи (3 и более несовершеннолетних детей), если в семье есть ребенок-инвалид или родитель-инвалид I/II группы.
• Приемные семьи, семьи-опекуны в отношении детей-инвалидов.

Иные категории (по законодательству СПб)

Закон Санкт-Петербурга № 460-72 расширяет федеральный перечень. Дополнительно право на услуги имеют:

• Ветераны и инвалиды Великой Отечественной войны.
• Блокадники, призеры блокады, ветераны труда.
• Лица, пострадавшие от радиационных катастроф (ЧАЭС, Семипалатинск и др.).
• Бывшие несовершеннолетние узники нацистских концлагерей/гетто.
• Граждане, подвергшиеся воздействию радиации в результате ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.
• Лица, признанные нуждающимися в социальном обслуживании в порядке, установленном Правительством Санкт-Петербурга (например, бездомные, выбывшие из мест лишения свободы и т.д.).

Ключевое условие: Необходимость посторонней помощи

Мероприятия социального обслуживания на дому предоставляются не всем пенсионерам или инвалидам автоматически. Главный критерий — наличие нарушений функций организма, приводящих к ограничению самообслуживания и/или подвижности.

Критерии оценки (по Приказу Минтруда России от № 888н):

1. Неспособность самостоятельно перемещаться (в т.ч. выходить на улицу).
2. Неспособность самостоятельно осуществлять гигиенические процедуры.
3. Неспособность самостоятельно готовить пищу и принимать пищу.
4. Неспособность самостоятельно делать уборку в жилом помещении.
5. Неспособность самостоятельно закупать продукты питания, лекарства, оплачивать услуги ЖКХ.

Если гражданин самостоятельно ходит в магазин, поликлинику и ведет быт — социальный работник на дом не положен (можно рассмотреть посещение дневного отделения или КЦСОН).

Перечень услуг, которые оказывает социальный работник на дому

Услуги делятся на виды (ст. 7 ФЗ № 442-ФЗ). Социальный работник (сотрудник ГБУ ЦССВ или некоммерческой организации) оказывает:

Социально-бытовые услуги (самые частые)

• Приобретение и доставка продуктов питания, лекарственных средств, товаров первой необходимости (за счет средств получателя).
• Оплата коммунальных платежей, пенсий, получение почтовой корреспонденции (по доверенности).
• Приборание жилья (сухая/влажная уборка, мытье посуды, стирка, глажка).
• Приготовление пищи, кормление.
• Помощь в гигиене (прием душа/ванны, стрижка ногтей, смена белья/подгузников).
• Сопровождение в поликлинику, МФЦ, магазин (если состояние позволяет перемещаться с посторонней помощью).

Социально-медицинские услуги (только медперсонал: фельдшеры, медсестры)

• Контроль приема лекарств, уколы, измерение АД/сахара, наложение Verbandов, уход за катетерами/стомами.
• Важно: Обычный социальный работник не имеет права делать уколы или раздавать таблетки без медицинского образования. Для этого нужен вызов медсестры (часто это отдельная ставка или услуга «Уход за больным»).

Социально-психологические и социально-педагогические

• Психологическая поддержка, общение, чтение вслух, помощь в написании писем.
• Обучение навыкам самообслуживания (после инсульта, травм).

Социально-юридические

• Консультации по пенсионному, жилищному, гражданскому праву (проводит юрист ЦССВ/КЦСОН).
• Помощь в оформлении документов (доверенности, заявления).

Порядок оформления в Санкт-Петербурге (2024–2025 гг.)

Шаг 1. Обращение в Центр социального обслуживания населения (ЦСОН) / Центр социального обслуживания приюта (ЦССВ)

По месту жительства (регистрации) получателя. Найти свой ЦСОН можно на портале «Госуслуги» (раздел «Социальная защита» → «Адреса организаций») или на сайте Комитета по социальной политике СПб (socpol.gov.spb.ru).

Шаг 2. Подача заявления и пакета документов

Заявление пишет получатель или его законный представитель (по доверенности).

Список документов (оригиналы + копии):

• Паспорт РФ (или документ, его заменяющий).
• Свидетельство о пенсии / Удостоверение инвалида / Свидетельство о рождении ребенка-инвалида.
• Справка из медицинской организации о состоянии здоровья (форма № 0-86/у или выписка из ИБ) с указанием диагноза, группы инвалидности, степени ограничения самообслуживания/подвижности. Срок действия справки обычно 1 месяц.
• Справка о составе семьи (форма № 9 или выписка из домовой книги) — для подтверждения факта одинокого проживания или состава семьи.
• ИПРА (Индивидуальная программа реабилитации), если есть.
• Доверенность на представителя (если оформляет не получатель).
• СНИЛС.

Шаг 3. Оценка потребности (Инспекция/Комиссия)

Специалист ЦСОН/ЦССВ приезжает на дом для оценки потребности в социальных услугах (опросник, осмотр бытовых условий). Составляется Акт оценки потребности.

Шаг 4. Принятие решения и заключение Договора

В течение 10 рабочих дней с даты подачи документов принимается решение. При положительном решении заключается Договор о предоставлении социальных услуг (бесплатно или с частичной оплатой).

Стоимость услуг (Платные или Бесплатные?)

Бесплатное предоставление (бюджетные средства)

Полностью за счет бюджета СПб услуги предоставляются (ст. 16 Закона СПб № 460-72):

• Инвалидам I группы.
• Детям-инвалидам.
• Ветеранам и инвалидам ВОВ.
• Блокадникам и призерам блокады.
• Гражданам, достигшим 80 лет (в отдельных случаях по решению комитета).
• Одиноким пожилым гражданам (80+), доход которых ниже ПМР (перерабатываемый минимальный размер).

Частичная оплата (Коплата)

Для остальных категорий (пенсионеры 60+/55+, инвалиды II/III группы, семьи с детьми-инвалидами) вводится доля участия получателя.

Формула: Доход на члена семьи сравнивается с ПМР (на 2024 г. в СПб ПМР = * руб.*, актуальную цифру уточняйте на сайте Комитета).

• Если доход < ПМР — оплата 0% (бесплатно).
• Если доход > ПМР — оплачивается процент от стоимости услуги (обычно 50% или 75% тарифа, в зависимости от категории и дохода).

Тариф на 1 час услуги социального работника в СПб устанавливается Комитетом по тарифам ежегодно (ориентировочно * руб./час).

Нормы предоставления (Сколько часов положено?)

Нормы устанавливаются Правительством Санкт-Петербурга (Постановление № *). Типовые нормы в месяц:

Часы можно «накопить» и использовать неравномерно в течение квартала (по согласованию с ЦСОН).

Альтернативы и дополнительные меры поддержки

Если часов социального работника мало или отказано (нет нарушений самообслуживания):

• Дневные отделения (КЦСОН/ЦССВ): Посещение в будни с 9:00 до 16:00 (питание, досуг, ЛФК, психолог). Бесплатно для льготников, частично платно для остальных.
• Долгосрочная система ухода (ДСУ) / Патронажная служба: Для тяжелых больных (после инсульта, онкология, деменция). Оказывается фельдшерами/медсестрами поликлиник по полису ОМС. Обращение через терапевта участковой поликлиники.
• Палиативная помощь: Для невылечимых больных (в т.ч. дети). Бесплатно, круглосуточно, команда выезжает на дом.
• Некоммерческие организации (НКО): Благотворительные фонды (например, «Старые годы», «Доброе дело», «Первый шаг» и др.) предоставляют волонтерскую помощь, доставку еды, ремонт, юрконсультации. Список аккредитованных НКО на сайте Комитета по социальной политике.
• Социальная карта / Единая карта пенсионера: Бесплатный проезд, скидки в аптеках/магазинах.

Куда жаловаться при отказе или нарушении прав

1. Руководителю ЦСОН / ЦССВ (письменное заявление).
2. Комитету по социальной политике Санкт-Петербурга:
   • Адрес: (ул. , д. ) — приемная.
   • Телефон горячей линии: .
   • Сайт: socpol.gov.spb.ru (раздел «Обращения граждан»).
3. Портал «Госуслуги» (жалоба на действия чиновника/организации).
4. Прокуратура Санкт-Петербурга (нарушение законодательства о социальной защите).
5. Суд (исковое заявление о признании отказа незаконным и взыскании ущерба).

Частые вопросы (FAQ)

Можно ли выбрать конкретного социального работника?

Нет, распределение закрепленными участками делает администрация учреждения (ЦСОН/ЦССВ). Но можно написать заявление на смену работника при конфликте или некачественной работе.

Что делать, если социальный работник не приходит?

Звоните в дежурную администрацию ЦСОН/ЦССВ (телефон указан в Договоре). Требуйте составить акт неявки. При систематических нарушениях — жалоба в Комитет по соцполитике.

Полагается ли социальный работник работающему пенсионеру?

Работа не является препятствием, если есть медицинские показания (нарушение самообслуживания). Но график визитов должен учитывать график работы получателя.

Можно ли оформить услугу на родственника, живущего по другому адресу?

Услуги предоставляются по месту фактического проживания. Если родственник прописан в другом районе/городе, но фактически живет в СПб — оформление возможно по фактическому адресу (нужен акт обследования жилых условий или показания соседей/участкового).

Входит ли в обязанности мытье окон, генеральная уборка, ремонт?

Нет. Услуги бытового характера: текущая уборка (пылесос, пол, пыль, санитария), мытье посуды, стирка. Генеральная уборка, мытье окон, перемещение тяжелой мебели, ремонт — не входят в тариф. Для этого есть отдельные платные услуги или волонтеры.

Ключевые контакты для старта (Санкт-Петербург)

• Комитет по социальной политике СПб (Главный регулятор): тел. , сайт: socpol.gov.spb.ru
• Единая справочная служба по социальным вопросам СПб: тел. (работает в будни).
• Портал Госуслуг (Региональный раздел СПб): gosuslugi.ru — раздел «Пенсионы, пособия, льготы» → «Социальное обслуживание».
• Реестр поставщиков социальных услуг (Реестр СПб): на сайте Комитета по соцполитике — список всех ГБУ ЦССВ и НКО с аккредитацией.

Важно: Нормативная база меняется (ПМР, тарифы, нормы часов обновляются ежегодно с 1 января или 1 июля). Перед обращением уточняйте актуальные цифры в своем районном ЦСОН или на официальном сайте socpol.gov.spb.ru.