Вопрос о том, кому подчиняются областные министры, напрямую связан с устройством системы исполнительной власти в субъектах Российской Федерации․ Несмотря на то, что общие принципы организации региональной власти закреплены в федеральном законодательстве, каждый регион вправе самостоятельно определять структуру своих органов исполнительной власти․ Разберёмся в этом подробнее․
Правовая основа
Ключевым документом, регулирующим деятельность органов исполнительной власти субъектов РФ, является Федеральный закон № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»․ Этот закон предоставляет регионам относительную свободу в определении:
- системы и структуры органов исполнительной власти;
- порядка их формирования;
- принципов функционирования и подчинённости․
Именно поэтому в разных субъектах РФ схемы подчинения министров могут заметно различаться․
Общая схема подчинения
Несмотря на региональные различия, общим для всех субъектов РФ остаётся принцип: правительство региона подчиняется губернатору либо председателю правительства, который, как правило, также назначается губернатором․ Соответственно, областные министры, входящие в состав правительства, подчиняются по следующей иерархии:
- Губернатор (высшее должностное лицо субъекта РФ) — определяет структуру правительства, назначает и освобождает от должности министров, ставит перед ними задачи․
- Председатель правительства региона (если эта должность существует отдельно от губернатора) — координирует работу министерств, контролирует исполнение поручений․
- Заместители председателя правительства (вице-губернаторы), курируют отдельные направления, и министры соответствующих отраслей подчиняются им в рамках своей компетенции․
Две основные модели управления
Исследователи (в частности, на примере субъектов Северо-Западного федерального округа) выделяют два основных пути организации исполнительной власти в регионах:
Модель прямого подчинения губернатору
В этом случае губернатор сам возглавляет правительство региона, и министры подчиняются ему напрямую․ Такая схема обеспечивает централизацию власти и характерна для мобилизационного или так называемого «ручного» типа управления; Примеры подобной модели можно встретить в ряде областей, где губернатор совмещает пост главы региона и председателя правительства;
Модель с отдельным председателем правительства
Здесь губернатор назначает председателя правительства, который уже руководит министрами․ Эта модель оставляет больше возможностей для разделения полномочий и специализации в управлении и представляется более перспективной с точки зрения эффективности государственного управления․
Двойственный характер подчинения
Важно понимать, что областные министры находяться в системе так называемого двойного влияния:
- Административное подчинение — губернатору и председателю регионального правительства;
- Методическое взаимодействие — с соответствующими федеральными министерствами (например, министр здравоохранения области согласовывает свою деятельность с Минздравом России в части реализации федеральных программ и стандартов)․
При этом прямого подчинения федеральным министерствам у областных министров, как правило, нет, исключение составляют случаи передачи отдельных полномочий, предусмотренные законодательством․
Кто назначает и снимает министров
Порядок назначения министров определяется конституцией (уставом) региона․ Обычно действует одна из схем:
- Губернатор самостоятельно назначает министров;
- Губернатор назначает министров по представлению председателя правительства;
- Назначение отдельных министров (например, руководителя финансового блока) требует согласования с региональным законодательным собранием․
Таким образом, областные министры подчиняются губернатору региона, напрямую либо через председателя правительства и его заместителей․ Конкретная схема зависит от модели организации исполнительной власти, выбранной субъектом РФ в рамках Федерального закона № 184-ФЗ․ Общим для всех регионов остаётся принцип единства системы исполнительной власти и её подчинённости высшему должностному лицу субъекта Федерации․
Источник: научная статья «Система и структура органов исполнительной власти субъектов РФ (на примере Северо-Западного федерального округа)», авторы — Хмара В․ А․ и Псарев Э․ А․, Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ, Северо-Западный институт управления (г; Санкт-Петербург, Средний пр․ В․О․, д․ 57/, e-mail: )․