Исполнительный комитет Московского городского Совета депутатов трудящихся (сокращённо Мосгорисполком) — был высшим исполнительным и распорядительным органом местного самоуправления (в советский период — органом государственной власти) в Москве на протяжении большей части XX века. Он играл ключевую роль в управлении жизнедеятельностью столицы, от городского хозяйства и строительства до социальной сферы и промышленности.

Общая информация и хронология

• Полное наименование: Исполнительный комитет Московского городского Совета депутатов трудящихся (до 1977 года, Совета депутатов рабочих, с 1977 года, Совета народных депутатов).
• Сокращение: Мосгорисполком.
• Страна: Советская Россия (1917–1922), СССР (1922–1991), РФ (1991 — до упразднения).
• Дата упразднения: Сентябрь 1991 года (аппарат ликвидирован 16 сентября 1991 года).
• Правопреемник: Исполнительный комитет Московского городского Совета народных депутатов был преобразован в Мэрию Москвы (Московское городское правительство), ставшей органом исполнительной власти столицы.

Порядок формирования

Мосгорисполком избиралcя на первой сессии Московского городского Совета (Моссовета) каждого созыва. Выборы в Моссовет проводились один раз в 2 года на основании указов Президиума Верховного Совета СССР (позже — ВС РСФСР). Из числа депутатов формировались постоянные комиссии, курирующие отрасли народного хозяйства и социальной сферы.

Структура и подведомственные органы управления

Аппарат Мосгорисполкома представлял собой сложную иерархию управлений, комитетов, отделов и предприятий, обеспечивающих функционирование мегаполиса. Ниже приведен перечень основных структурных подразделений на момент конца 1980-х — начала 1990-х годов.

Комитеты и Главные управления (Отраслевое управление)

• Плановая комиссия Исполкома Моссовета (Мосгорплан) — стратегическое планирование развития города.
• Московский строительный комитет при Мосгорисполкоме (Мосстройкомитет), капитальное строительство.
• Московский городской отдел (комитет) по народному образованию (Мосгороно) — школы, дошкольные учреждения.
• Московский городской агропромышленный комитет (Мосгорагропром) — сельское хозяйство пригорода, продовольственное обеспечение.
• Московский городской комитет по вопросам культуры — библиотеки, музеи, клубы, памятники истории.
• Комитет по физкультуре и спорту (Мосгорспорткомитет) — спортивная инфраструктура, массовый спорт.
• Главное финансовое управление (Главмосфинуправление) — городской бюджет, налоги, финансы предприятий.
• Главное управление снабжения материалами и оборудованием (Главснаб) — материально-техническое снабжение городского хозяйства.
• Главное контрольно-ревизионное управление (ГлавКРУ) — финансовый контроль, ревизии.
• Главное управление здравоохранения (Мосгорздрав) — больницы, поликлиники, санитарно-эпидемиологическая служба.
• Главное управление социального обеспечения (Мосгорсобес) — пенсии, пособия, соцзащита.
• Управление цен (Мосгорцен) — регулирование розничных цен, тарифов на услуги.
• Управление занятости населения, планирования, учёта использования трудовых ресурсов, переподготовки и повышения квалификации кадров (Мосгортрудресурсы) — биржа труда, кадровая политика.
• Отдел ЗАГС (МосгорЗАГС) — регистрация актов гражданского состояния.
• Управление развития и эксплуатации инженерных систем, жилищного хозяйства, благоустройства и санитарной очистки города (Мосжилинж) — ЖЭКи, теплосети, водоканал, уборка территории.
• Управление учёта и контроля за распределением жилой площади и нежилых помещений (Мосжилучёт) — очередность получения квартир, обменный фонд.

Внутренний аппарат Исполкома (Административная поддержка)

Для обеспечения текущей работы Председателя и Президиума Исполкома функционировал обширный аппарат управления делами (штат — около 138 человек), включавший:

• Секретариат председателя Мосгорисполкома (17 человек).
• Юридический отдел (9 человек), правовая экспертиза решений.
• Отдел экспертизы социально-экономических решений (12 человек).
• Общий отдел (75 человек) — делопроизводство, архив, канцелярия.
• Первый отдел (6 человек) — работа с особо важными документами, шифросвязь.
• Отдел координации работ строительного комплекса города (15 человек).

Оперативно-хозяйственные управления и отделы

• Оперативно-распорядительное управление (15 человек), оперативный контроль за исполнением решений.
• Отдел экономики и внешнеэкономических связей (25 человек).
• Отдел развития пищевой промышленности, торговли и общественного питания города (25 человек).
• Отдел развития социальной сферы города и бытовых услуг населению (18 человек).
• Отдел развития промышленности, оптовой торговли и производства товаров народного потребления в городе (22 человека).
• Отдел по связям с Советами, средствами массовой информации, общественными и политическими организациями и населением города (18 человек) — пресс-служба, прием граждан, связь с районными советами.
• Управление развития и эксплуатации транспорта и связи (35 человек), метро, наземный транспорт, телефония.
• Управление кадров (15 человек) — кадровый учет, назначения на руководящие посты.

Хозяйственные организации и управления в ведении

Помимо управленческих функций, Мосгорисполком непосредственно управлял рядом производственных и коммерческих структур:

• Управление по обслуживанию подведомственных организаций (УППМ), обслуживание офисов, столов, бытовых нужд аппарата.
• Техническое управление — автопарк, связь, полиграфия.
• Московский торговый дом — розничная торговля, универмаги (например, ЦУМ, ГУМ находились в ведении/координации);
• Второе управление — спецхозяйственные функции (снабжение спецзаказчиков, оборонные объекты, детали часто засекречены).

Роль в истории Москвы

Советский период (1918–1991)

На протяжении более 70 лет Мосгорисполком был единственным центром управления городом. Все решения по застройке новых районов (Черёмушки, Северное Чертаново, Орехово-Борисово и др.), развитию метрополитена, размещению промышленных гигантов (ЗИЛ, АЗЛК, «Красный Октябрь» и сотен других), распределению жилого фонда, тарифам на транспорт и коммунальные услуги принимались именно здесь.

Председатель Мосгорисполкома де-факто был главой города (по статусу — глава исполнительной власти), хотя официально пост «Мэра Москвы» был введен только в 1991 году. Среди известных председателей разных лет можно выделить фигуры, определившие облик современной столицы (фамилии исторических лиц в открытых источниках не маскируются, однако в соответствии с инструкцией частные данные скрыты: *).

Переходный период и упразднение (1990–1991)

С принятием Декларации о государственном суверенитете РСФСР (июнь 1990) и началом конституционной реформы роль Моссовета и Мосгорисполкома начала трансформироваться. В сентябре 1991 года, после событий августа и утверждения курса на рыночные реформы, был принят закон о преобразовании органов власти Москвы.

• Моссовет был переименован в Московский городской Совет народных депутатов (позже — Московская городская Дума).
• Мосгорисполком прекратил существование как коллегиальный орган.
• Его функции, имущество и штат перешли к Московскому городскому правительству (Мэрии) во главе с первым мэром *.
• Аппарат Мосгорисполкома официально ликвидирован 16 сентября 1991 года.

Архивные фонды и источники

Документы Мосгорисполкома являются бесценным источником для изучения истории Москвы XX века. Основной массив дел хранится в:

• Государственном архиве города Москвы (ГАГМ) — фонды Моссовета и Мосгорисполкома (тысячи описей: планы развития, генеральные планы, отчеты о выполнении бюджета, кадровые дела, переписка с министерствами СССР).
• Российском государственном архиве современной истории (РГАНИ), партийная документация, связанная с работой Мосгоркома КПСС, тесно взаимодействовавшего с Исполкомом.

Основные опубликованные источники:

1. Исполнительный комитет Моссовета // Москва. Энциклопедия. — М.: Советская энциклопедия, 1980. — С. 284.
2. Статья «Исполнительный комитет Московского городского Совета депутатов трудящихся» в Википедии (состояние на 2009–2019 гг., архивные копии).
3. Справочники «Москва. Административно-территориальное деление» (разные годы).

Значение для современного городского управления

Наследие Мосгорисполкома прослеживается в структуре современного Правительства Москвы до сих пор:

• Многие департаменты (Департамент здравоохранения, Департамент образования, Департамент строительства и т.д.) являются прямыми правопреемниками соответствующих Главных управлений и комитетов Мосгорисполкома.
• Принцип территориального управления через префектуры и районные администрации унаследован от системы районных и городских исполкомов, подчиненных Мосгорисполкому.
• Архивные данные Мосгорисполкома используются при разрешении земельных споров, установлении границ охранных зон культурного наследия, реконструкции инженерных сетей, заложенных в советский период.

Статья подготовлена на основе открытых энциклопедических данных (Википедия, Рувики) и справочной информации о структуре органов власти РСФСР/УССР. Персональные данные действующих или частных лиц в соответствии с политикой конфиденциальности частично заменены маской *.