Вопрос о совмещении депутатских полномочий с бизнесом волнует как самих народных избранников, так и избирателей․ Ответ на него не однозначен и зависит от того, на какой основе депутат осуществляет свои полномочия — постоянной (профессиональной) или непостоянной․
Общий правовой принцип
Ключевое правило звучит так: не могут заниматься предпринимательской деятельностью только депутаты Федерального собрания РФ и депутаты всех уровней, исполняющие обязанности на постоянной основе․ Это следует из федерального законодательства о статусе депутатов, в частности Федерального закона от № 3-ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», а также Федерального закона от № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ»․
Депутат городской думы на непостоянной основе
Большинство депутатов городских дум и муниципальных собраний в России работают на непостоянной основе — то есть не получают постоянную заработную плату из бюджета и совмещают депутатскую деятельность с основной работой․ Для таких депутатов:
- прямого запрета на занятие предпринимательской деятельностью нет;
- они могут быть учредителями, владельцами бизнеса, индивидуальными предпринимателями;
- однако они обязаны соблюдать общие ограничения, связанные с депутатским статусом․
Депутат на постоянной основе
Если депутат представительного органа муниципального образования осуществляет полномочия на постоянной (профессиональной) основе, ситуация меняется кардинально․ Как разъяснял Комитет Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления:
Депутат представительного органа муниципального образования, осуществляющий полномочия на постоянной основе, не вправе заниматься предпринимательской деятельностью․
При этом важный нюанс: владение акциями само по себе не является предпринимательской деятельностью․ Например, если депутат на постоянной основе владеет пакетом акций (даже крупным), это не считается нарушением запрета, поскольку владение ценными бумагами — это форма владения имуществом, а не осуществление предпринимательской деятельности․ Однако личное участие в управлении коммерческой организацией уже запрещено․
Региональные особенности
Конкретные ограничения могут устанавливаться законами субъектов РФ и уставами муниципальных образований:
- Москва․ Закон города Москвы от № 14-60 «О статусе депутата Московской городской Думы» обязывает депутата соблюдать ограничения и запреты, установленные федеральными законами и иными нормативными актами РФ․
- Санкт-Петербург․ Все депутаты Законодательного собрания работают на постоянной основе, получают зарплату из городского бюджета и не могут заниматься предпринимательской деятельностью․ Аналогичные ограничения закреплены и в уставах внутригородских муниципальных образований (например, статья 36 Устава муниципального округа № 54 устанавливает ограничения при осуществлении полномочий депутата)․
Общие ограничения для всех депутатов
Независимо от основы осуществления полномочий, действуют универсальные запреты:
- Депутат не вправе использовать свой статус для деятельности, не связанной с осуществлением депутатских полномочий (статья 19 профильного закона о статусе депутата)․
- Запрещено использовать депутатские полномочия для лоббирования интересов собственного бизнеса․
- Установлены требования о декларировании доходов и предотвращении конфликта интересов․
- Нарушение ограничений может повлечь досрочное прекращение депутатских полномочий․
Законодательные инициативы
Тема регулярно становится предметом общественных дискуссий․ Так, на Российской общественной инициативе (РОИ) выдвигалось предложение запретить региональным и местным депутатам заниматься предпринимательской деятельностью и обязать их работать исключительно на постоянной основе․ В то же время в 2020 году Госдума рассматривала законопроект (внесённый депутатами В․ Пискаревым и А․ Исаевым), уточняющий, что запрет на участие в управлении коммерческими организациями распространяется только на депутатов, работающих на профессиональной постоянной основе․
- Депутат городской думы, работающий на непостоянной основе, вправе заниматься предпринимательской деятельностью․
- Депутат, осуществляющий полномочия на постоянной основе, заниматься бизнесом не вправе, но может владеть акциями и иным имуществом․
- Конкретные правила следует уточнять в региональном законе о статусе депутата и уставе муниципального образования․
- В любом случае депутат не вправе использовать свой статус в предпринимательских целях․
Перед принятием решений рекомендуется получить консультацию юриста и ознакомиться с актуальной редакцией законодательства вашего региона․