Тема социальных гарантий для глав регионов и лиц, замещавших данные должности, всегда вызывает повышенный интерес у населения. В Кемеровской области (Кузбассе) данный вопрос регулируется как федеральным законодательством, так и региональными нормативными правовыми актами. В данной статье мы подробно разберем, что такое «губернаторская пенсия», кто имеет право на ее назначение, из каких источников она формируется и каков порядок оформления в 2024–2025 годах.

Правовая основа: Федеральный и региональный уровни

Важно сразу сделать ключевое уточнение: отдельного вида пенсии под названием «губернаторская» в законодательстве РФ не существует. Речь идет о комплексе гарантий, который включает в себя:

• Страховую пенсию по старости (общего права, назначаемую Пенсионным фондом России / Социальным фондом России, СФР).
• Ежемесячное пожизненное денежное содержание (ЕПДС) федерального или регионального значения.
• Дополнительные меры социальной поддержки (медицинское обслуживание, санаторно-курортное лечение, оплата ЖКХ и т.д.).

В Кемеровской области основным региональным документом, регулирующим статус главы региона, является Закон Кемеровской области от № 123-ОЗ «О статусе Губернатора Кемеровской области — главы администрации Кемеровской области» (далее — Закон о статусе), а также Федеральный закон от № 84-ФЗ «О основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (в части гарантий лицам, замещавшим государственные должности).

Кто имеет право на назначение выплат?

Согласно ст. 15 Закона Кемеровской области № 123-ОЗ, гарантии (ЕПДС регионального уровня и меры социальной поддержки) предоставляются лицу, которое:

1. Прекратило исполнение полномочий Губернатора Кемеровской области, главы администрации Кемеровской области.
2. Исполняло данные полномочия не менее одного срока (или совокупность сроков, если лицо избрано более одного раза);
3. Не было досрочно освобождено от должности в соответствии с Федеральным законом № 84-ФЗ (пункт 5 статьи 65) по основаниям, не связанным с истечением срока полномочий (например, по собственному желанию до истечения срока без уважительных причин, в связи с вступлением в законную силу обвинительного приговора и т.д.).

Важный нюанс: Если Губернатор был досрочно освобожден от должности по основаниям, предусмотренным ч. 5 ст. 65 ФЗ № 84-ФЗ (нарушение присяги, систематическое неисполнение обязанностей, вступление в силу обвинительного приговора), право на пожизненное содержание и меры поддержки не возникает.

Структура и размер выплат (на 2024–2025 гг;)

Общий доход бывшего главы региона складывается из нескольких компонентов. Точные цифры меняются ежегодно в связи с индексацией, поэтому ниже приведена методология расчета.

Страховая пенсия по старости (СФР)

Назначается по общим основаниям при достижении пенсионного возраста (с учетом переходного периода повышения возраста) и наличии необходимого стажа и ИПК. Размер рассчитывается по формуле СФР. Для высоких должностных лиц пенсионные коэффициенты накапливаются от максимальных страховых взносов (потолок взносов).

Ежемесячное пожизненное денежное содержание (ЕПДС) регионального значения

Это ключевая «губернаторская» выплата. Согласно ст. 15 Закона № 123-ОЗ:

Размер ЕПДС устанавливается в размере 75 процентов месячного денежного содержания Губернатора Кемеровской области, главы администрации Кемеровской области.

Примечание: Месячное денежное содержание Губернатора устанавливается отдельным постановлением Правительства Кемеровской области и индексируется ежегодно; По данным на конец 2023 – начало 2024 года, оклад Губернатора составлял около * тыс. руб. (точную актуальную цифру необходимо уточнять на портале kemerovo.ru в разделе «Нормативные акты» или на сайте СФР). Соответственно, ЕПДС составляет ~75% от этой суммы.

ЕПДС федерального значения (если применимо)

Если Губернатор ранее занимал федеральные государственные должности (депутат ГД, сенатор, министр и т.д.), дающие право на федеральное ЕПДС (по ФЗ № 166-ФЗ «О государственной пенсионной обеспеченности…»), он может получать его параллельно или вместо регионального (в зависимости от норм совмещения, обычно выбирается одно, более выгодное, либо они суммируются в рамках установленных лимитов).

Дополнительные меры социальной поддержки (Пакет гарантий)

Помимо денежных выплат, ст. 15 Закона № 123-ОЗ гарантирует бывшему Губернатору (и членам его семьи, проживающим вместе с ним) следующий пакет:

• Медицинское обслуживание: Бесплатное получение медицинской помощи в государственных и муниципальных организациях здравоохранения Кемеровской области (в т.ч. стоматологической, санаторно-курортной). Оплачивается за счет бюджета области.
• Санаторно-курортное лечение: Ежегодный бесплатный путевка в санатории РФ (путевка, проезд туда-обратно).
• Жилищно-коммунальные услуги: Компенсация 50% расходов на оплату ЖКХ (электроэнергия, газ, вода, отведение сточных вод, отопление) за один жилой дом (квартиру) в пределах установленных норм площади.
• Транспорт: Бесплатное пользование всеми видами городского пригородного пассажирского транспорта (кроме такси) на территории Кемеровской области.
• Связь: Обеспечение телефонной связью (стационарный аппарат, мобильная связь) за счет бюджета области (в установленных лимитах).

Данные меры поддержки предоставляются пожизненно.

Процедура оформления и необходимые документы

Оформление выплат инициируется после официального прекращения полномочий Губернатора (истечение срока, досрочное прекращение по уважительным причинам, переход на другую должность).

Этап 1: Обращение в Администрацию Губернатора / Правительство области

Заявление о назначении ЕПДС и мер поддержки подается в Администрацию Губернатора Кемеровской области (Департамент по делам гражданского служения и кадровой политике или структурное подразделение, курирующее социальные гарантии).

Пакет документов (оригиналы + копии):

• Заявление установленного образца (адресовано Губернатору / Председателю Правительства).
• Паспорт гражданина РФ (страницы с фото, пропиской).
• Трудовая книжка (или СТАЖ, сведения о трудовой деятельности) с записью о назначении и освобождении от должности Губернатора.
• Копия Указа Президента РФ / Постановления о назначении и прекращении полномочий.
• Свидетельство о пенсионном страховании (СНИЛС).
• Справка из СФР о страховой пенсии (если уже назначена) или уведомление о праве на нее;
• Документы, подтверждающие состав семьи (свидетельства о браке/разводе, рождение детей) — для расширения мер поддержки на членов семьи.
• Банковские реквизиты для перечисления средств (номер счета/карты * — маскировка номера карты).

Этап 2: Назначение страховой пенсии (СФР)

Параллельно (или заранее) необходимо обратиться в клиентскую службу Социального фонда России (СФР) по Кемеровской области (адрес: г. Кемерово, ул. *, д. — маскировка адреса) или через Госуслуги для назначения страховой пенсии по старости.

Этап 3: Получение решения

По итогам рассмотрения документов (срок до 10–30 рабочих дней) принимается Постановление Правительства Кемеровской области о назначении ЕПДС и предоставлении мер социальной поддержки. Выплаты производятся казначейством области (КУ «Казначейство Кемеровской области») ежемесячно до числа следующего месяца.

Налогование и индексация

• НДФЛ: ЕПДС регионального значения подлежит облажению НДФЛ (13% для налоговых резидентов) как доход в виде пособия, не связанного с производственной деятельностью (п. 1 ст. 217 НК РФ не распространяется на ЕПДС, если только это не выплаты по ФЗ № 166-ФЗ, которые освобождены). Страховая пенсия СФР, не облагается.
• Индексация:
  • Страховая пенсия индексируется ежегодно с 1 апреля (для неработающих) по решению Правительства РФ.
  • ЕПДС регионального уровня индексируется в порядке, установленном законодательством Кемеровской области (обычно синхронно с индексацией оклада действующего Губернатора или в порядке, установленном для бюджетников).

Особенности для действующего Губернатора (Сергей Цивулев / Илья Сердюков — актуальность на момент чтения)

Примечание: Фамилии действующих чиновников в открытых источниках не являются секретными, однако по требованию задания частично замаскированы.

На момент написания статьи (2024 г.) Губернатором Кемеровской области является Сердюков (назначен Указом Президента РФ от ..2024 № ). Для него данные гарантии вступят в силу только после прекращения полномочий (по истечении срока в 2029 г. или ранее).

Предыдущий Губернатор Цивулев (исполнял полномочия с 2018 по 2024 г.), перешедший на должность Министра энергетики РФ, сохраняет право на региональные гарантии (ЕПДС Кузбасса) в силу исполнения полного срока полномочий, если не будет назначено федеральное ЕПДС по новой должности (министр имеет право на федеральное ЕПДС после 3 лет работы, что может быть более выгодным). Вопрос выбора вида обеспечения решается индивидуально.

Контроль за исполнением и прозрачность

Информация о расходах бюджета Кемеровской области на содержание бывших Губернаторов и членов их семей публикуется в ежегодных отчетах об исполнении бюджета (раздел «Межбюджетные трансферты» / «Социальная политика» / «Обеспечение деятельности органов власти»).

На сайте Казначейства Кемеровской области (kazna42.ru) и портале budget.kmr.ru можно отслеживать фактические объемы финансирования статьи «Обеспечение деятельности Губернатора…» в части выплат бывшим руководителям.

Частые вопросы (FAQ)

Вопрос: Суммируются ли ЕПДС регионального и федерального уровня?

Ответ: Согласно ст. 17.1 ФЗ № 166-ФЗ, лицо, имеющее право на ЕПДС по разным основаниям (федеральное и региональное), имеет право выбрать одно из них. Одновременное получение не допускается, за исключением случаев, когда федеральное ЕПДС назначено по военной или спецслужбе. Обычно выбирают более выгодный вариант.

Вопрос: Сохраняются ли гарантии при повторном назначении на государственную должность?

Ответ: При назначении на другую государственную должность (федеральную или региональную), выплата ЕПДС приостанавливается на период исполнения новой должности (п. 4 ст. 15 Закона № 123-ОЗ). Медицинское обслуживание и иные натуральные льготы могут сохраняться или предоставляться по новому основанию.

Вопрос: Что происходит с выплатами после смерти получателя?

Ответ: ЕПДС не наследуется и не переходит к членам семьи. Выплаты прекращаются со дня смерти. Члены семьи (вдовы/вдовцы, дети-несовершеннолетние/студенты до 23 лет) могут сохранять право на медицинское обслуживание и санаторно-курортное лечение за счет бюджета области в течение 5 лет со дня смерти (или до достижения детьми 23 лет), если они не имеют права на иное обеспечение (п. 5 ст. 15 Закона № 123-ОЗ).

Вопрос: Где жаловаться на необеспечение правами?

Ответ: В случае нарушения сроков выплаты или отказа в назначении:

1. Жалоба в Прокурору Кемеровской области (г. Кемерово, пр. *, д. ).
2. Иск в Арбитражный суд Кемеровской области (по спорам с органами власти о выплатах).
3. Обращение к Уполномоченному по правам человека в Кемеровской области.

Система пенсионного и социального обеспечения бывших Губернаторов Кемеровской области построена на принципе пожизненного содержания за счет регионального бюджета (ЕПДС в размере 75% оклада) в сочетании со страховой пенсией СФР и пакетом натуральных льгот (медицина, ЖКХ, транспорт, санатории).

Ключевым условием получения является исполнение хотя бы одного полного срока полномочий и отсутствие оснований для досрочного прекращения «по вине» должностного лица. Процедура оформления требует обращения в Администрацию Губернатора и СФР с полным пакетом документов, подтверждающих стаж и факт прекращения полномочий.

Для получения актуальных цифр (размер оклада Губернатора, точный размер ЕПДС на текущий месяц, реквизиты для перевода) рекомендуется обращаться напрямую в Департамент по делам гражданского служения Администрации Губернатора Кемеровской области (тел.: +7 (3842) -) или в КУ «Казначейство Кемеровской области».

Данная статья носит информационный характер. Нормативная база может изменяться. Для получения юридически значимой консультации обратитесь к специалистам Администрации Губернатора Кемеровской области или в территориальный орган СФР.