Государственный надзор в области использования атомной энергии представляет собой систему мероприятий, осуществляемых уполномоченными федеральными органами исполнительной власти для обеспечения соблюдения правовых норм в сфере ядерной и радиационной безопасности. В Российской Федерации данная функция возложена на Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор / ФСЭТАН).

Нормативно-правовая база и ключевое законодательное изменение 2025 года

Основным документом, регулирующим отношения в данной сфере, является Федеральный закон от 21 ноября 1995 г. № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии». Важным этапом совершенствования законодательства стало принятие Федерального закона от 21 апреля 2025 г. № 98-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон „Об использовании атомной энергии“ и ФЗ „О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля“».

Документ был подписан Президентом РФ и вступил в силу 15 декабря 2025 года. Проект закона разрабатывался непосредственно Ростехнадзором с целью повышения эффективности обеспечения режима глобальной ядерной безопасности.

Основные направления реформы (согласно 98-ФЗ)

• Дифференцированный подход к планированию: Введен комплекс норм, регламентирующих планирование проверок (инспекций) на основе оценки потенциальной опасности объектов использования атомной энергии и видов деятельности.
• Оптимизация процедур проверок: Уточнен порядок проведения проверок (инспекций), оформления их результатов и принятия мер в отношении выявленных нарушений обязательных требований.
• Постоянный государственный надзор: Закреплен правовой режим постоянного государственного надзора, а также систематического наблюдения за исполнением обязательных требований и условий действия разрешений (лицензий).
• Профилактика нарушений: Законодательно оформлена организация и проведение мероприятий, направленных на профилактику нарушений в сфере использования атомной энергии.
• Роль организаций научно-технической поддержки: Расширен функционал организаций научно-технической поддержки Ростехнадзора. В их задачи включен проведение предварительного анализа безопасности при внедрении инновационных технологий, а также участие специалистов этих организаций в контрольных мероприятиях.

Расширение сферы действия постоянного надзора

С целью минимизации рисков возникновения аварий с долгосрочными и глобальными радиационными последствиями, режим постоянного государственного надзора распространен на судостроительные верфи, на которых строятся суда или иные плавсредства с ядерными реакторами. Это критически важный шаг для обеспечения безопасности атомного флота и гражданского судостроения с ядерными установками.

Культура безопасности как правовая обязанность

Закон устанавливает прямые обязанности эксплуатирующих организаций формировать и поддерживать культуру безопасности. Под этим понимается реализация на постоянной основе комплекса действий руководства и персонала, обеспечивающий приоритет ядерной и радиационной безопасности над любыми производственными и экономическими целями. Данный подход переводит безопасность из разряда формальных требований в категорию управленческой ценности.

Организационная структура надзора: ФСЭТАН (Ростехнадзор)

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (ФСЭТАН), это федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере использования атомной энергии (гражданский сектор).

Разделение функций: ФСЭТАН vs Госкорпорация «Росатом»

Существует принципиальное разграничение полномочий:

• ФСЭТАН (Ростехнадзор) — выполняет функции государственного регулятора (надзорного органа). Отвечает за лицензирование, проведение проверок, выдачу разрешений, контроль соблюдения правил и норм безопасности на объектах «мирного атома». Это инспекторский, контролирующий орган.
• Госкорпорация «Росатом», является оператором (эксплуатирующей организацией) и управляет отраслей. В ее ведении находятся радиационно-опасные объекты, включая те, что принадлежат оборонному комплексу, а также гражданские АЭС, предприятия топливного цикла и НИИ.

Такая модель соответствует международным стандартам МАГАТЭ, предполагающим разделение функций регулятора и оператора для исключения конфликта интересов.

Основные полномочия Ростехнадзора в атомной сфере

1. Лицензирование: Выдача лицензий на деятельность в области использования атомной энергии (проектирование, строительство, эксплуатация, декомиссионирование объектов, обращение с ядерными материалами и радиоактивными веществами).
2. Выдача разрешений: Разрешения на ввоз/вывоз ядерных материалов, разрешения на осуществление отдельных видов работ (например, экспертиза проектной документации).
3. Государственный учет и контроль: Ведение государственного учета и контроля за ядерными материалами и радиоактивными веществами.
4. Проведение проверок (инспекций): Плановые и внеплановые проверки, а также постоянный надзор на объектах I и II категорий потенциальной опасности.
5. Принудительные меры: Применение мер административного принуждения (предписания, протоколы об административных правонарушениях, приостановление деятельности).

Механизмы осуществления надзора (постновелов 98-ФЗ)

С вступлением в силу изменений с 15 декабря 2025 г. процедура надзора претерпела существенную трансформацию:

Планирование на основе рисков

Переход к дифференцированному подходу означает, что частота и глубина проверок теперь напрямую зависят от категории потенциальной опасности объекта (I–IV категории) и специфики вида деятельности. Объекты I категории (АЭС, хранилища ОЯТ, верфи с ядерным судостроением) подлежат наиболее строгому и частому контролю, включая постоянный надзор.

Взаимодействие с научной поддержкой

Организации научно-технической поддержки (НТП) Ростехнадзора (например, ФГУП «ВНИИНМ» им. * , АО «ИБРАЭ» РАН и др.) получают легализованный статус участников контрольных мероприятий. Их эксперты вовлекаются в инспекции для оценки сложных технических вопросов, а также проводят предварительный анализ безопасности инновационных технологий до их внедрения на производстве.

Профилактическая направленность

Законодательное закрепление профилактических мероприятий (консультации, семинары, разъяснения новых требований) направлено на снижение количества нарушений за счет информирования лицензиатов о новых нормативных актах и практике их применения.

Лицензирование деятельности в атомной сфере

Деятельность в области использования атомной энергии подлежит обязательному лицензированию. Без лицензии Ростехнадзора нельзя:

• Проектировать, строить, эксплуатировать и декомиссионировать объекты использования атомной энергии;
• Обращаться с ядерными материалами, радиоактивными веществами и источниками ионизирующего излучения;
• Проводить работы по физической защите, учету и контролю ядерных материалов;
• Заниматься переработкой облученного ядерного топлива и управлением РАО.

Процедура получения лицензии включает подготовку пакета документов (включающих обоснование безопасности, документацию по физической защите, кадровое обеспечение), проведение экспертизы и инспекцию объекта. Консультационную поддержку по оформлению лицензий могут оказывать специализированные правовые и технические организации (например, ООО «», ИНН **), однако решение о выдаче принимает исключительно Ростехнадзор.

Ответственность за нарушения законодательства

Нарушение требований в области использования атомной энергии влечет за собой:

• Административную ответственность (штрафы на должностных лиц до ** руб., на юрлиц до руб., приостановление деятельности до 90 суток), ст. 9.1, 9;2, 9.3 КоАП РФ и спецстатьи.
• Уголовную ответственность за нарушение правил безопасности на объектах использования атомной энергии (ст. 215 УК РФ), нелегальную обращение с ядерными материалами (ст. 221 УК РФ) и др.
• Отзыв или приостановление действия лицензии/разрешения в случае грубых или повторных нарушений.

Международное сотрудничество и прозрачность

Ростехнадзор представляет РФ в Международном агентстве по атомной энергии (МАГАТЭ), участвует в ревью-миссиях (IRRS, OSART), осуществляет двустороннее сотрудничество с регуляторами других стран (США, Франция, Китай, Индия и др.). Внедрение принципов культуры безопасности и дифференцированного подхода к надзору приведет российскую регуляторную систему в соответствие с последними редакциями Стандартов безопасности МАГАТЭ (IAEA Safety Standards Series).

Реформа 2025 года (98-ФЗ) стала наиболее масштабным обновлением законодательства об использовании атомной энергии за последнее десятилетие. Ключевые векторы — переход к надзору на основе рисков, усиление роли научной экспертизы, обязательная культура безопасности и расширение зон постоянного надзора (включая атомное судостроение), формируют современную, гибкую и эффективную регуляторную модель. Она способна адекватно реагировать на вызовы развития новых реакторных технологий (SMR, быстрые реакторы, термоядерные установки) и обеспечивать беспрецедентный уровень ядерной и радиационной безопасности для населения и окружающей среды.

Статья подготовлена на основе открытых источников, включая официальный портал правовой информации (pravo.gov.ru) и материалы Научно-делового портала «Атомная энергия 2.0» (atomic-energy.ru). Данные актуальны на .