Государственный контроль (надзор) в области технического регулирования представляет собой систему мер, направленных на обеспечение соблюдения требований технических регламентов субъектами предпринимательской деятельности. Данный институт закреплен в Федеральном законе от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» и является ключевым инструментом защиты прав потребителей, окружающей среды и обеспечения национальной безопасности.

Правовая основа и определения

Согласно ст. 2 ФЗ № 184-ФЗ (в редакции от ), под государственным контролем (надзором) за соблюдением требований технических регламентов понимается проверка выполнения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем требований технических регламентов к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам:

• проектирования (включая изыскания);
• производства;
• строительства;
• монтажа;
• наладки;
• эксплуатации;
• хранения;
• перевозки;
• реализации;
• утилизации;

а также принятие мер по результатам проверки.

Законодательство РФ о техническом регулировании состоит из ФЗ № 184-ФЗ, принимаемых в соответствии с ним федеральных законов и иных нормативных правовых актов. Положения иных актов применяются в части, не противоречащей данному Федеральному закону.

Ключевые принципы осуществления контроля (надзора)

Статья 32 ФЗ № 184-ФЗ устанавливает фундаментальные принципы организации данной деятельности:

1. Недопустимость дублирования полномочий. Недопустимо одновременное возложение одних и тех же полномочий на два и более органа государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов.
2. Взаимодействие и координация. Порядок взаимодействия органов государственного контроля (надзора) между собой, а также с национальным органом по аккредитации определяется Правительством Российской Федерации. Это обеспечивает единообразие подходов и исключает противоречия в деятельности проверяющих органов.

Субъекты государственного контроля (надзора)

Органами государственного контроля (надзора) являются контрольные (надзорные) органы, уполномоченные на осуществление вида федерального государственного контроля (надзора) или вида регионального государственного контроля (надзора), в рамках которых осуществляется проверка соблюдения требований технических регламентов.

Исторически важную роль играло Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии (Росстандарт). Согласно сведениям референтно-правовых систем (КонсультантПлюс), в период с по Росстандарт являлся уполномоченным органом РФ, осуществляющим государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов. В настоящее время функции распределены между профильными федеральными службами и агентствами (Ростехнадзор, Россельхознадзор, Ространснадзор и др.) в зависимости от объекта регулирования.

Примеры профильных органов контроля:

• Ростехнадзор — осуществляет надзор в области промышленной безопасности, безопасности зданий и сооружений, безопасности горных работ и т.д. (разрешения, экспертиза промышленной безопасности).
• Роспотребнадзор — осуществляет федеральный государственный контроль (надзор) в области защиты прав потребителей, включая применение технических регламентов Таможенного союза / ЕАЭС на продукцию питания, бытовую химию, игрушки и др. (ст. 40 ФЗ «О защите прав потребителей» в связке с ФЗ № 184-ФЗ).
• Россельхознадзор, Ространснадзор, Минпромторг и др. — в пределах своей компетенции.

Нормативно-правовое обеспечение деятельности органов контроля

Деятельность органов контроля (надзора) регламентируется иерархией нормативных актов. Например, в структуре нормативной базы Ростехнадзора выделяются разделы:

• Раздел I: Технологический, строительный, энергетический надзор. Содержит четыре подраздела:
  • Федеральные законы;
  • Указы Президента РФ;
  • Распоряжения Правительства РФ;
  • Нормативные документы органов исполнительной власти.
• Раздел II: Государственное регулирование безопасности при использовании атомной энергии.

Аналогичные структуры нормативных баз существуют и у других ведомств (например, организационно-техническое и информационно-аналитическое обеспечение проведения мероприятий по надзору в сфере образования, Рообрнадзор).

Порядок проведения проверок и меры по результатам

Процедура проведения государственного контроля (надзора) детально регламентируется:

• Федеральным законом № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;
• Положениями о конкретных видах федерального государственного контроля (надзора), утверждаемыми Правительством РФ.

В таких положениях обязательно указываются:

• Наименование и структурные элементы технического регламента (и/или обязательных требований), подлежащих применению;
• Перечень проверяемых требований;
• Формы и методы проведения проверок (плановые, внеплановые, документарные, выездные).

По результатам проверки органы контроля принимают меры, предусмотренные законодательством: выносят предписания об устранении нарушений, составляют протоколы об административных правонарушениях, приостанавливают деятельность объектов, запрещают обращение продукции и т.д.

Взаимосвязь с аккредитацией

Важным элементом системы является взаимодействие органов контроля (надзора) с национальным органом по аккредитации (Федеральным агентством по аккредитации — Росаккредитация). Аккредитация органов по оценке соответствия (тестов лабораторий, сертификационных органов, инспекционных органов) является гарантией их компетентности. Результаты работ аккредитованных органов используются органами государственного контроля (надзора) для принятия решений о соответствии продукции требованиям технических регламентов.

Особенности перехода на действие технических регламентов

До дня вступления в силу технических регламентов (Технических регламентов Таможенного союза / ЕАЭС) органы контроля руководствуются положениями о применении обязательных требований, действовавших ранее (ГОСТы, санитарные нормы и правила и др.), если они не противоречат ФЗ № 184-ФЗ. Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) в таких сферах (например, защита прав потребителей) указывают на наименование и структурные элементы технического регламента и/или обязательных требований, подлежащих применению в переходный период.

Государственный контроль (надзор) в области технического регулирования — это многоуровневая система, основанная на ФЗ № 184-ФЗ, принципе разделения полномочий между ведомствами и жесткой координации со стороны Правительства РФ. Эффективность системы обеспечивается через:

• Четкое разграничение зон ответственности органов контроля (исключение дублей);
• Взаимодействие с национальной системой аккредитации;
• Применение единых методологий проверки, основанных на требованиях технических регламентов;
• Прозрачность нормативной базы (законы, указы, постановления, ведомственные документы).

Соблюдение требований технических регламентов и готовность к проверкам со стороны уполномоченных органов (Ростехнадзор, Роспотребнадзор и др.) является обязательным условием легального ведения предпринимательской деятельности на территории Российской Федерации.

Данная статья подготовлена на основе открытых нормативных правовых актов и справочно-правовых систем (КонсультантПлюс, официальные интернет-порталы госорганов) по состоянию на . Конкретные контактные данные территориальных органов (адреса, телефоны, ФИО руководителей) в соответствии с политикой конфиденциальности скрыты под маской (*). Для получения актуальных реквизитов обратитесь к официальным сайтам соответствующих федеральных служб и агентств.