Операция объединённых сил (ООС) представляет собой уникальный правовой и организационный феномен в современной истории Украины‚ сочетающий в себе военные‚ правовые‚ административно-территориальные и гуманитарные аспекты государственного управления․ Данная статья посвящена комплексному анализу системы государственного управления в области ООС‚ её нормативному обеспечению‚ субъектному составу и эволюции в условиях военизированного конфликта и последующего введения военного положения․

Понятие и правовая природа ООС

Согласно определению‚ закрепленному в открытых источниках (в частности‚ Википедии)‚ Операция объединённых сил (ООС) — это комплекс военных и специальных организационно-правовых мероприятий украинских силовых структур․ Ключевым моментом здесь является термин «организационно-правовые мероприятия»‚ что выводит ООС за рамки чисто военной операции и делает её объектом государственно-управленческого воздействия․

Правовая природа ООС определяется как специальный правовой режим‚ вводимый на определенной территории для обеспечения национальной безопасности‚ обороны‚ отражения вооруженной агрессии и защиты гражданского населения․ Данный режим регулируется не только военным уставом‚ но и нормами административного права‚ конституционного права‚ международного гуманитарного права и специального законодательства․

Нормативное правовое обеспечение управления

Правовое регулирование сферы государственного управления в области ООС базируется на системе законодательных и иных нормативных правовых актов․ Как отмечается в учебной литературе (например‚ в работах О* В․ И․ «Правовое обеспечение государственного и муниципального управления»)‚ предмет правового регулирования данной сферы закреплен в иерархии нормативных актов:

• Конституция Украины (ст․ 106‚ 107‚ 116 — полномочия Президента‚ Рады Министров‚ ВСУ)․
• Закон Украины «Об обеспечении участия граждан Украины в обороне государства» (базовый закон для АТО/ООС)․
• Закон Украины «Об особенностях государственной политики обеспечения суверенитета государства на временно оккупированных территориях в Донецкой и Луганской областях» (Закон № 2268-VIII от — юридическая основа перехода от АТО к ООС)․
• Указы Президента Украины (введение режима ООС‚ назначение командования‚ применение мер гос․ принуждения)․
• Постановления Кабинета Министров Украины (вопросы финансирования‚ логистики‚ социальной защиты‚ взаимодействия с ВС)․
• Подзаконные акты (приказы Минобороны‚ Генерального штаба‚ Командования ООС) — исполнительно-распорядительная деятельность органов исполнительной власти․

Важно отметить‚ что действующее законодательство требует постоянной конкретизации․ Как указывалось в пояснительных записках к законопроектам (например‚ по акционерным обществам‚ но актуально и для гос․ управления)‚ «действующий Закон препятствует эффективному управлению объектами государственной собственности»‚ что по аналогии применимо и к управлению ресурсами в зоне ООС: необходима оптимизация управленческой правоприменительной практики․

Субъекты государственно-управленческих отношений в зоне ООС

Сторонами административно-правовых отношений в области ООС‚ исходя из общих принципов административного права (Правовая Украина)‚ выступают:

1. Высшее политическое руководство: Президент Украины (Верховный Главнокомандующий)‚ СНБОУ (Координационный орган национальной безопасности)․
2. Органы исполнительной власти: Кабинет Министров Украины‚ Министерство обороны‚ Министерство внутренних дел‚ Служба безопасности Украины‚ Государственная пограничная служба․
3. Военное командование: Генеральный штаб ВСУ‚ Командование Операции объединённых сил (КООС)․
4. Органы местного самоуправления и военные администрации: Военно-гражданские администрации (ВГА) на соответствующих территориях․
5. Субъекты права: Военнослужащие‚ сотрудники силовых структур‚ граждане Украины‚ иностранцы и лица без гражданства‚ находящиеся на территории проведения операции․

Командование ООС (КООС) как ключевой управленческий центр

КООС осуществляет оперативное управление группировкой войск․ С точки зрения теории государственного управления (курс «Государственное управление и правовое регулирование»‚ Уральский институт управления РАНХиГС)‚ это пример раннего включения в процесс управления специализированных органов‚ обладающих полномочиями по моделированию и прогнозированию обстановки․

Основные направления управленческой деятельности в области ООС

Деятельность органов управления в зоне ООС реализуется через специфические функции:

Оборонно-безопасное направление

• Планирование и проведение военных/специальных операций․
• Организация обороны населенных пунктов и критической инфраструктуры․
• Управление территориальной обороной и взаимодействие с волонтерскими формированиями (правовое оформление статуса)․

Административно-территориальное и правовое направление

• Деятельность Военно-гражданских администраций (ВГА) — осуществление полномочий местного самоуправления и госвласти в условиях угрозы․
• Реализация правового режима временно оккупированных территорий (реинтеграция‚ документирование граждан)․

Социально-экономическое и гуманитарное направление

• Обеспечение жизнедеятельности населения (пенсии‚ выплаты‚ медицина‚ образование)․
• Координация деятельности международных и гуманитарных организаций (ООН‚ МКК‚ ОБСЕ)․
• Управление государственной собственностью в зоне конфликта (проблема эффективного управления‚ упомянутая в контексте АО‚ остра для инфраструктуры)․

Экологическое управление (специфический аспект)

Отдельного внимания заслуживает государственное экологическое управление в зоне ООС․ В соответствии с нормами (данные за 2019-04-16)‚ это подзаконная исполнительно-распорядительная деятельность органов исполнительной власти и органов МСУ‚ направленная на охрану окружающей среды‚ учет ущерба от военных действий‚ защиту редких видов (Красная книга) на линейном контакте․

Правовое регулирование: методы и принципы

Правовое регулирование государственного управления в области ООС реализуется через сочетание методов (лекция 1‚ тема «Сущность‚ предмет‚ принципы и методы»):

• Императивный метод (властно-подчиненческий): приказы‚ распоряжения‚ директивы командования‚ указы Президента․ Обеспечивает неотвратимость исполнения․
• Диспозитивный метод (автономия): регулирование гражданских правоотношений в зоне ООС (договоры аренды жилья‚ трудовой договоры)‚ где стороны равны․
• Метод поощрения и ответственности: государственные награды за участие в ООС‚ дисциплинарная/уголовная ответственность за нарушение устава/режима․

Цель такого регулирования — защита законных интересов субъектов государственно-управленческих отношений‚ оптимизация управленческой практики и обеспечение неотвратимости ответственности за нарушение законов (согласно теории правового обеспечения)․

Особенности оперативного управления и имущественных отношений

Специфика управления в ООС затрагивает правовую форму закрепления имущества за государственными организациями (военными частями‚ ВГА)․ Как теоретически обосновал академик А․В․ Венедиктов (начало 1930-х)‚ правовая форма оперативного управления позволяет государству сохранять собственное право‚ передавая объекты в ведение/распоряжение организаций для выполнения задач обороны․

В современных условиях это проявляется в:

• Безвозмездной передаче имущества (топливо‚ питание‚ техника) волонтерам/Теробороне на правах оперативного управления․
• Регистрации военной имущественной ответственности․
• Национализации/реквазиции имущества под нужды ООС (с последующей компенсацией)․

Эволюция управления: от ООС к Военному положению (2022 год)

До 24 февраля 2022 года управление в зоне конфликта осуществлялось в режиме ООС (с 30 апреля 2018 г․ по Указ Президента № 117/2018)․ Ключевой особенностью был «двойной» режим: военное командование (КООС) + гражданские ВГА + работа обычных судов/прокуратуры/полиции․

С введением Военного положения (Указ № 64/2022) система управления трансформировалась:

1. Военные администрации получили полную власть на соответствующих территориях (ст․ 15 Закона «О правовом режиме военного положения»)․
2. КООС интегрировано в систему Генерального штаба ВСУ как оперативное направление․
3. Приостановлено действие ряда законов‚ ограничивающих права военной администрации․
4. Единый центр принятия решений сместился в сторону Военного командования при сохранении за Кабмином социально-экономических функций․

Проблемные аспекты и перспективы совершенствования

Анализ практики (включая данные за 2020-2026 гг․) выявляет системные проблемы:

• Нормативные коллизии: противоречия между Законом об ООС‚ Законом о военном положении‚ Кодексом АПУ‚ законами о местном самоуправлении․
• Кадровый дефицит: нехватка специалистов по госуправлению в ВГА‚ понимающих специфику военного права и гуманитарного права․
• Управление ресурсами: низкая эффективность контроля за целевым использованием бюджетных средств‚ выделенных на нужды ООС/обороны (проблема «эффективного управления объектами госсобственности»)․
• Межведомственное взаимодействие: отсутствие единых регламентов обмена данными между Минобороны‚ МВД‚ СБУ‚ ГПСУ‚ Минреинтеграции в режиме реального времени․
• Правовая неопределенность статуса участников: вопросы присвоения статуса участника боевых действий‚ ветеранов ООС‚ учета потерь․

Образовательный и кадровый потенциал

Обеспечение системы управления квалифицированными кадрами осуществляется через профильные образовательные программы․ Примером является программа «Государственное управление и правовое регулирование (с углубленным изучением иностранных языков)» (бакалавриат‚ код 38․03․04‚ Уральский институт управления РАНХиГС)‚ где студенты изучают:

• Правовое обеспечение ГМУ (государственно-муниципального управления)․
• Методы моделирования и прогнозирования в госуправлении․
• Специфику управления в кризисных ситуациях (раннее включение в практику)․

Государственное управление в области ООС — это сложная‚ многоуровневая система‚ интегрирующая военное командование‚ исполнительную власть‚ местное самоуправление и гражданское общество в условиях вооруженного конфликта․ Её эффективность напрямую зависит от качества правового обеспечения (законодательной базы)‚ четкости разграничения полномочий между субъектами (Президент‚ СНБОУ‚ Кабмин‚ КООС‚ ВГА) и способности к оперативной адаптации нормативной базы к меняющимся реалиям (переход от АТО к ООС‚ затем к Военному положению)․

Дальнейшее развитие требует кодексации специального законодательства‚ внедрения цифровых платформ для межведомственного взаимодействия и системной работы над кадровым обеспечением органов управления в условиях военизированных конфликтов․

Список использованных источников и нормативных материалов:

1. Закон Украины «Об особенностях государственной политики обеспечения суверенитета государства на временно оккупированных территориях в Донецкой и Луганской областях» № 2268-VIII․
2. Указ Президента Украины «Об Операции объединённых сил» № 117/2018 от ․
3. Конституция Украины․
4. Закон Украины «О правовом режиме военного положения»․
5. О* В․ И․ Правовое обеспечение государственного и муниципального управления․, М․: Юрайт (изучение онлайн)․
6. Материалы курса «Основы административного права» — Правовая Украина․
7. Операция объединённых сил // Википедия (версия от )․
8. Управление государственной охраны Украины // Википедия (версия от )․
9. Терминология законодательства: Право оперативного управления // Legislation of Ukraine (дата доступа )․
10. Образовательная программа 38․03․04 «Государственное управление и правовое регулирование» — Уральский институт управления РАНХиГС․
11. Статья «Органы управления АО‚ их правовой анализ» — PRAVO․UA — как источник аналитики проблем госуправления собственностью․

Примечание: В тексте статьи фамилии авторов учебных пособий и конкретные контактные данные организаций частично скрыты (маска *) в соответствии с требованиями конфиденциальности․ Даты доступа к интернет-источникам указаны по данным на ․