Управление бюджетной системой Санкт-Петербурга представляет собой сложный многоуровневый процесс, регулируемый законодательством РФ и законами самого субъекта. Ключевыми акторами здесь выступают Исполнительные органы государственной власти Санкт-Петербурга (Губернатор, Правительство СПб, Комитет финансов), Законодательное Собрание Санкт-Петербурга (как представительный орган, утверждающий бюджет) и Контрольно-счетная палата Санкт-Петербурга (как орган внешнего финансового контроля). На муниципальном уровне управление осуществляется через органы местного самоуправления (МО) в рамках переданных им полномочий и бюджетных назначений.

Ниже представлен подробный анализ исполнения бюджета Санкт-Петербурга за I полугодие 2025 года, основанный на информации Контрольно-счетной палаты Санкт-Петербурга (отчет от ).

Макроэкономический контекст и социально-экономические условия

Исполнение бюджета неразрывно связано с состоянием городской экономики. По итогам января-июня 2025 года в Санкт-Петербурге сохранялись позитивные тенденции основных показателей социально-экономического развития.

Промышленное производство

Индекс промышленного производства (ИПП) за январь-июнь 2025 года составил 108% по сравнению с аналогичным периодом 2024 года. Рост обеспечен высокими темпами в обрабатывающих производствах:

• Деятельность полиграфической и копирования носителей информации — 145,4%;
• Производство прочих готовых изделий (в т.ч. ювелирных, медицинских приборов, спортивных товаров) — 139,4%;
• Производство компьютеров, электронных и оптических изделий — 130,3%;
• Производство прочих транспортных средств и оборудования, 124,2%;
• Производство автотранспортных средств, прицепов и полуприцепов — 122%;
• Ремонт и монтаж машин и оборудования, 121,3%;
• Производство текстильных изделий, 112,7%.

При этом зафиксировано снижение ИПП в производстве одежды (84,1%), кожи и изделий из кожи (84,9%), мебели (92,1%).

Инфляция и доходы населения

• Индекс потребительских цен (ИПЦ) за январь-июнь 2025 г. к январю-июню 2024 г.: 109,9% (в июне 2025 г. — 100,2% к маю; за январь-июнь — 103,8% к декабрю 2024 г.).
• Средняя номинальная заработная плата за май 2025 года: 119 975 рублей (за январь-май — 115 885 рублей).

Рынок труда

К концу июня 2025 года в государственных учреждениях службы занятости состояло на учете 15,3 тыс. не занятых трудовой деятельностью граждан. В качестве безработных зарегистрировано 9,1 тыс. человек, из них 6,9 тыс. получали пособие по безработице.

Бюджет Санкт-Петербурга на 2025 год утверждался Законом Санкт-Петербурга. Ниже приведены ключевые параметры исполнения на отчетную дату (данные в млн. рублей).

Анализ ключевых показателей:

• Доходная база: Исполнение по доходам на уровне 47,3% к годовому плану соответствует сезонным колебаниям (традиционно большая часть налоговых поступлений поступает во вторую половину года).
• Расходная сторона: Исполнение расходов (42,4%) ниже доходного, что типично для первой половины года из-за процедур закупок, казенного сопровождения и графика финансирования капитальных вложений.
• Дефицит: Фактический дефицит за полугодие составил 3,5 млрд руб. при плановом на год 163,2 млрд руб.. Это свидетельствует о том, что основное финансирование дефицита (через заемные средства) запланировано на вторую половину года.

Структура и динамика доходов бюджета

В бюджет Санкт-Петербурга в I полугодии 2025 года поступило 628 971,1 млн руб. (47,3% к плану). Основная часть доходов формируется за счет налоговых и неналоговых поступлений, а также дотаций и субсидий из федерального бюджета.

Основные источники доходов (структурный анализ):

1. Налоговые доходы — доминирующая статья. Ключевую роль играют:
   • НДФЛ (доля региона);
   • Налог на прибыль организаций (доля региона);
   • Имущественные налоги (земельный, имущественный от организаций, транспортный);
   • Налог на добавленную стоимость (доля региона).
2. Неналоговые доходы — доходы от имущества города (аренда, продажа), административные платежи, штрафы.
3. Межбюджетные трансферты — дотации (в т.ч. на выравнивание бюджетной обеспеченности), субсидии (на передаваемые полномочия, софинансирование федеральных программ), субвенции.

Примечание: Детальная разбивка по статьям КБК (Классификация бюджетной классификации) содержится в полном отчете КСП СПб.

Управление государственным долгом Санкт-Петербурга

Одним из приоритетов казенной политики является управление долговой нагрузкой. Законом о бюджете на 2025 год верхний предел государственного внутреннего долга Санкт-Петербурга на 1 января 2026 года установлен на уровне 200 242,5 млн руб.

Динамика долговых обязательств за I полугодие 2025 года:

• На : 72 915,7 млн руб.
• На : 62 715,7 млн руб.
• Сокращение: 16,2% (на 10 200 млн руб.).

Структура долга на :

• Государственные облигации Санкт-Петербурга: 33 506,1 млн руб. (53,4% от обязательств).
• Инфраструктурные бюджетные кредиты: 29 209,6 млн руб. (46,6% от обязательств).

Снижение долга в первой половине года обусловлено погашением основного долга по облигациям и кредитам при отсутствии/малых объемах новой заемной эмиссии в этот период. Доля облигаций превышает долю кредитов, что характерно для практики привлечения средств на биржевом рынке.

Муниципальный уровень: Бюджеты внутригородских муниципальных образований

Санкт-Петербург имеет уникальную двухзвенную структуру: городской бюджет и бюджеты 111 внутригородских муниципальных образований (МО) (муниципальных округов, поселений).

Особенности управления на муниципальном уровне:

• Доходная часть: Формируется за счет отчислений с налогов (НДФЛ, налог на имущество физлиц, земельный налог, налог на имущество организаций), неналоговых доходов, а также передач из бюджета города (субсидии, дотации, гранты).
• Расходная часть: Направлена на решение вопросов местного значения: благоустройство территорий, содержание муниципального имущества, поддержка социально уязвимых групп, молодежной политики, культуры и спорта на уровне района.
• Программа «Твои решения» (Участие бюджета): Ключевой инструмент прямого участия граждан в распределении части бюджетных средств МО. Проекты выбираются на собраниях граждан и финансируются за счет средств городского бюджета (субсидии МО) и средств самих МО.

Контрольно-счетная палата осуществляет контроль за исполнением бюджетов МО в рамках своих полномочий, проверяя целевое использование средств, переданных из городского бюджета.

Контроль и аудит: Роль Контрольно-счетной палаты СПб

Контрольно-счетная палата (КСП) Санкт-Петербурга является органом внешнего финансового контроля, подотчетным Законодательному Собранию. Ее ключевые функции в управлении бюджетом:

1. Аудит исполнения бюджета: Проверка достоверности отчетности об исполнении бюджета (как городского, так и ТФОМС СПб).
2. Проверка эффективности расходов: Аудит целевых программ, инвестиционных проектов, закупок (в т.ч. по 223-ФЗ и 44-ФЗ).
3. Контроль долговой политики: Мониторинг соблюдения пределов госдолга, условий обслуживания долга.
4. Проверка муниципальных образований: Контроль за использованием межбюджетных трансфертов.

Отчет, использованный для данной статьи, подготовлен в соответствии со Стандартом внешнего государственного финансового контроля «Подготовка информации об исполнении бюджета Санкт-Петербурга…» и п. 10 ч. 1 ст. 8 Закона СПб «О Контрольно-счетной палате Санкт-Петербурга».

Ключевые риски и вызовы на вторую половину 2025 года

На основе полугодовых результатов можно выделить основные вызовы для управления бюджетом в II полугодии:

• Обеспечение доходной части: Необходимость ускорения поступлений налоговых платежей (особенно НДФЛ и налога на прибыль) для выполнения годового плана на 100%+. Высокая инфляция (ИПЦ 109,9% в годовом исчислении) требует индексации бюджетных расходов.
• Расходная дисциплина и закупки: Риск неосвоения средств на капитальные вложения и закупки товаров/услуг. Требуется интенсификация контрактной работы ведомствами.
• Финансирование дефицита: Привлечение заемных средств (размещение облигаций, получение бюджетных кредитов) на сумму ~160 млрд руб. во второй половине года при сохранении высоких ставок по ключевой ставке ЦБ РФ.
• Социальные обязательства: Обеспечение роста реальных доходов бюджетников (индексация окладов, выплат) на фоне инфляции.
• Импортозамещение и технологический суверенитет: Финансирование программ поддержки Промышленного парка, IT-кластеров, ной отрасли (высокие темпы роста ИПП в ном и приборостроении требуют поддержки инфраструктуры).

Управление бюджетом Санкт-Петербурга в I полугодии 2025 года демонстрирует устойчивую динамику: реальный сектор экономики показывает рост (ИПП 108%), доходная база бюджета формируется планомерно (47,3%), долговая нагрузка контролируемо снижается (-16,2%). Главный вызов на вторую половину года — качественное освоение расходной части (42,4% на середину года) и успешное размещение госдолга для покрытия планового дефицита в 163 млрд руб. без роста стоимости обслуживания долга.

Муниципальный уровень остается важным звеном обеспечения доступности и качества городских услуг, где ключевую роль играет прозрачность распределения средств в рамках программы «Твои решения» и эффективность использования субсидий из городского бюджета.