В данной статье подробно рассматривается устройство исполнительной власти на муниципальном уровне в Донецкой Народной Республике. Важно сразу сделать акцент на терминологии: в действующем законодательстве ДНР термин «исполком» (исполнительный комитет) исторически ушел в прошлое. На смену ему пришли местные администрации, исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований. Ниже представлен анализ нормативной базы‚ структуры органов власти и перечня городских округов на основе Закона ДНР № 439-IIНС.
Нормативная правовая основа
Ключевым документом‚ регламентирующим структуру органов местного самоуправления (ОМСУ) в вновь образованных муниципальных образованиях ДНР‚ является:
- Закон Донецкой Народной Республики от 31 марта 2023 года № 439-IIНС «О структуре и наименовании органов местного самоуправления‚ численности‚ сроках полномочий и дате проведения выборов депутатов представительных органов муниципальных образований первого созыва в Донецкой Народной Республике».
- В редакции от (Закон ДНР от № 442-IIНС).
Данный закон установил единую модель устройства ОМСУ для всех муниципальных образований Республики‚ принятых в ее состав в соответствии с конституционными законами ДНР.
Структура органов местного самоуправления (ст. 1 Закона № 439-IIНС)
Согласно статье 1 Закона‚ система органов местного самоуправления в ДНР состоит из пяти элементов:
- Представительный орган — состоит из депутатов‚ избираемых на муниципальных выборах (Городской совет / Муниципальный совет).
- Глава муниципального образования — высшее должностное лицо МО.
- Местная администрация (исполнительно-распорядительный орган), именно этот орган выполняет функции‚ которые исторически ассоциируются с «исполкомом».
- Контрольно-счетный орган — осуществляет финансовый контроль.
- Иные органы и выборные должностные лица, предусмотренные Уставом МО (при наличии).
Официальные наименования исполнительных органов (Администраций)
Законом строго закреплены официальные названия. Для городских округов (к которым относятся все крупные города ДНР) наименование администрации устанавливается в следующем формате:
«Администрация города * Донецкой Народной Республики»
Вместо * подставляется название соответствующего города (например: Администрация города Донецк ДНР‚ Администрация города Мариуполь ДНР и т.д.).
Для сравнения‚ в муниципальных округах (районного уровня) формат иной: «Администрация города (поселка городского типа) * Донецкой Народной Республики».
Перечень городских округов и численность депутатов советов (Приложение к Закону № 439-IIНС)
Ниже приведен полный перечень городских округов‚ закрепленный законом‚ с указанием численности депутатов представительных органов (городских советов) первого созыва. Администрации этих городов являются субъектами исполнительной власти на соответствующих территориях.
| № | Наименование городского округа | Численность депутатов Городского совета |
|---|---|---|
| 1 | Городской округ Горловка | 30 |
| 2 | Городской округ Дебальцево | 20 |
| 3 | Городской округ Докучаевск | 15 |
| 4 | Городской округ Донецк (столица Республики) | 50 |
| 5 | Городской округ Енакиево | 25 |
| 6 | Городской округ Иловайск | 15 |
| 7 | Городской округ Краматорск | 20 |
| 8 | Городской округ Макеевка | 25 |
| 9 | Городской округ Мариуполь | 25 |
| 10 | Городской округ Снежное | 20 |
| 11 | Городской округ Торез | 20 |
| 12 | Городской округ Харцызск | 20 |
Примечание: Закон также устанавливает муниципальные округа (Александровский‚ Амвросиевский‚ Артемовский‚ Великоновоселковский‚ Волновахский‚ Володарский‚ Добропольский и др.)‚ однако данная статья фокусируется именно на городских округах.
Полномочия Администраций городских округов (Исполнительной власти)
Администрация города (как исполнительно-распорядительный орган) осуществляет свои полномочия на основе:
- Конституции ДНР.
- Федеральных конституционных законов и федеральных законов РФ (применяемых на территории ДНР).
- Законов ДНР (в т.ч. Закона ДНР «Об общих принципах организации местного самоуправления в Донецкой Народной Республике»).
- Устава соответствующего городского округа.
Основные направления деятельности:
- Управление муниципальным имуществом: приемка‚ учет‚ использование и распоряжение имуществом‚ находящимся в собственности городского округа.
- Бюджетный процесс: разработка и исполнение местного бюджета‚ отчетность об исполнении бюджета.
- Обеспечение коммунального хозяйства: водоснабжение‚ водоотведение‚ теплоснабжение‚ электроснабжение‚ газоснабжение‚ обращение с ТКО‚ благоустройство территорий.
- Дорожное хозяйство и транспорт: содержание муниципальных дорог‚ организация пассажирских перевозок.
- Земельные отношения: предоставление земельных участков из муниципальной собственности‚ контроль за целевым использованием земель.
- Архитектура и градостроительство: выдача разрешений на строительство‚ экспертиза проектной документации (в пределах компетенции).
- Образование‚ культура‚ спорт‚ здравоохранение‚ социальная защита: обеспечение функционирования муниципальных учреждений данных сфер.
- Гражданская оборона и защита от ЧС: осуществление мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
Руководство Администрацией и контактная информация
Администрация города возглавляется Главой Администрации (Городским управляющим)‚ который назначается на должность по результатам конкурса (или иным способом‚ установленным Уставом МО и законодательством ДНР) и подотчетен Городскому совету.
Структура Администрации обычно включает:
- Аппарат Администрации (департаменты‚ управления‚ отделы).
- Территориальные органы (администрации районов в составе города‚ при наличии).
- Муниципальные учреждения (бюджетные и автономные).
Образец реквизитов для обращений (данные маскированы в целях безопасности):
Сокращенное наименование: Администрация г. *
Юридический/Фактический адрес: г; ‚ ул. ‚ д. ‚ пом.
Телефон приемной / справочный бюро: +7 () —
Официальный сайт: https://.dnr.gov.ru (или аналогичный региональный домен)
E-mail для обращений: @.dnr.gov.ru
Глава Администрации (ФИО): * *
ИНН / КПП / ОГРН: * / * / *
Важно: Актуальные контактные данные‚ реквизиты руководителей‚ структура департаментов и графики приема граждан для конкретного городского округа (Донецк‚ Мариуполь‚ Горловка‚ Макеевка и др.) необходимо уточнять на официальных сайтах соответствующих Администраций или на портале Госуслуг ДНР (gosuslugi.dnr.ru)‚ так как кадровые перестановки и реорганизация структур происходят регулярно.
Отличие от советского понятия «Исполком»
Для понимания текущей модели управления важно отметить ключевые различия:
| Характеристика | Исполком (Советская модель / до 1993-2003 гг.) | Администрация (Текущая модель ДНР / РФ) |
|---|---|---|
| Правовая природа | Исполнительный орган Совета народных депутатов | Исполнительно-распорядительный орган МО (орган МСУ) |
| Формирование | Избирался Советом депутатов | Глава Администрации назначается по конкурсу/выборам; структура утверждается Главой |
| Подотчетность | Только Совету депутатов | Городу (населению) через Главу МО и Совет; подотчетность за исполнение бюджета — вышестоящим органам |
| Статус Главы | Председатель Исполкома (из депутатов) | Глава Администрации (профессиональный управленец‚ не обязательно депутат) |
| Нормативная база | Закон о Советах / Конституция УССР/РСФСР | ФЗ-131‚ Конституция ДНР‚ Законы ДНР‚ Устав МО |
На территории Донецкой Народной Республики на данный момент (по состоянию на ) функционирует современная модель местного самоуправления‚ закрепленная Законом ДНР № 439-IIНС. Исполнительная власть в 12 городских округах осуществляется Администрациями городов‚ которые являются правопреемницами по функциям бывших городских исполкомов‚ но имеют иной правовой статус‚ порядок формирования и механизмы подотчетности.
Для решения прикладных вопросов (получение услуг‚ обращения по благоустройству‚ земельные вопросы‚ социальные выплаты) гражданам необходимо обращаться именно в Администрацию своего городского округа (лично‚ через МФЦ «Мои Документы»‚ через портал Госуслуг ДНР или по указанным на официальных сайтах контактным телефонам).
Статья подготовлена на основе открытых нормативных правовых актов ДНР (Закон № 439-IIНС от г.). Персональные данные руководителей‚ точные адреса и телефонные номера скрыты (замаскированы) в соответствии с политикой конфиденциальности и требованиями безопасности. Для получения актуальных реквизитов обращайтесь к официальным источникам.