Городская управа — это коллегиальный исполнительный орган городского самоуправления‚ существовавший в Российской империи в период с 1870 по 1918 год․ Она играла ключевую роль в управлении повседневной жизнью городов‚ реализуя решения городской думы и ведя текущее хозяйство․ Статья подробно рассматривает этапы формирования‚ правовой статус‚ состав и компетенцию этого органа на примере законодательства XIX века․

Предыстория и правовая база: Реформы 1860–1870-х годов

До 1870 года единой системы городского управления в империи не существовало․ Ситуация начала меняться после отмены крепостного права․ Важным этапом стало Высочайшее повеление 20 марта 1862 года‚ которым министру внутренних дел было предоставлено право принять меры к улучшению общественного управления во всех городах‚ опираясь на принципы‚ действовавшие в столице (Санкт-Петербурге)․

Фундаментальным документом‚ закрепившим статус управы на десятилетия‚ стало Городовое положение 1870 года (утверждено 16 июня 1870 г․)․ Оно ввело единую для всей империи (за исключением ряда краев) систему органов самоуправления:

• Городская дума — представительный (законодательный) орган;
• Городская управа — исполнительный орган;
• Городской голова — единоличный руководитель управы и города․

Позже‚ в 1892 году‚ было принято новое Городовое положение (с изменениями 1892 г․)‚ которое сузило демократические начала 1870 года‚ усилило контроль со стороны государственной администрации (губернаторов) и изменило порядок формирования управы․

Состав и порядок формирования Городской управы

Структура по Положению 1870 года

Согласно исходному Положению‚ Управа формировалась Городской думой на четырехлетний срок․ Её состав включал:

1. Городского головы, председателя Управы (избирался Думой‚ утверждался губернатором)․
2. Членов Городской управы (рядовых) — избирались Думой из числа гласных граждан города‚ утверждались губернатором․

Количество рядовых членов зависело от численности населения города:

• В столицах (Санкт-Петербурге‚ Москве) — до 6 человек․
• В крупных городах (от 100 тыс․ жителей), 4 человека․
• В средних городах, 3 человека․
• В остальных городах, 2 человека․

В крупнейших городах (Санкт-Петербург‚ Москва‚ * — данные о конкретном третьем городе замаскированы) предусматривалась должность Товарища (заместителя) городского головы․

Изменения Положения 1892 года

Реформа 1892 года существенно изменила баланс властей:

• Члены Управы перестали утверждаться исключительно Думой — их кандидатуры теперь требовали утверждения местной администрацией (губернатором)․
• Усилен контроль за финансовой деятельностью․
• Структура Управы стала более сложной и бюрократизированной․

Компетенция и сфера деятельности

В сферу компетенции Городской управы входило непосредственное заведование делами городского хозяйства․ Управа была «руками и ногами» Думы‚ обеспечивая исполнение её постановлений․

Основные направления работы:

• Финансы и бюджет: составление сметы доходов и расходов‚ взимане городских сборов‚ управление городским имуществом․
• Благоустройство и строительство: мощение улиц‚ освещение‚ водопровод‚ канализация‚ строительство и содержание городских зданий (ратуш‚ школы‚ больницы‚ приютов)․
• Санитария и здравоохранение: борьба с эпидемиями‚ содержание городских больниц‚ амбулаторий‚ ветеринария‚ кладбищ․
• Образование: управление городскими начальными училищами‚ библиотеками‚ музеями․
• Полиция и общественный порядок: надзор за торговлей‚ санитарным состоянием рынков‚ пожарной безопасностью (до реформы 1901 г․ пожарные команды часто были в ведении управы)․
• Пищевое снабжение: контроль за хлебными лавками‚ мясными рядами‚ весами и мерами․

Исполнительные комиссии

Для детальной работы по отраслям Управа имела право избирать исполнительные комиссии (строительную‚ учебную‚ врачебно-санитарную‚ финансовую и др․)․ Члены комиссий могли входить в Управу с совещательным голосом․ Руководили комиссиями члены Управы или Товарищи городского головы․

Служебный статус‚ униформа и знаки отличия

Члены Городской управы‚ городские головы‚ их товарищи и помощники‚ а также члены исполнительных комиссий и должностные лица‚ назначаемые Управой‚ имели особый служебный статус․ Они носили присвоенные им чины (чаще всего — столоначальник‚ коллежский секретарь и выше) и униформу установленного образца как при отправлении служебных обязанностей‚ так и в торжественных случаях․

Существовали специальные нагрудные знаки «Член Городской управы» (медали на ленточке или цепочке)‚ которые служали удостоверением личности и символом власти․ Пример такого знака (фото 1910-х гг․‚ *, адрес съемки замаскирован) демонстрирует высокий статус данной должности․

Эволюция в начале XX века

С расширением масштабов городской хозяйственной деятельности (появление трамваев‚ водопровода‚ электричества‚ телефонной связи) количество членов Управ в крупных городах увеличивалось‚ а структура усложнялась․ В состав Управ начала XX века уже входили специализированные департаменты (управления) под руководством членов Управы:

• Секретарский (делопроизводство);
• Экономический (финансы‚ имущество);
• Строительный;
• Учебный;
• Врачебно-санитарный;
• Продовольственный и др․

Вся оперативная работа и документооборот сосредотачивались в канцелярии Городской управы․

Примеры городских управ в регионах

Историческое наследие Управ сохранено в архитектуре многих городов․ Здания бывших Городских управ (часто называемые «Старыми ратушами» или «Домов городской управы») являются памятниками архитектуры․

• Городская управа (Владивосток) — известное здание на * (адрес замаскирован)‚ символ приморского краевого центра․
• Городская управа (Кунгур) — пример уездного городского управления Пермской губернии․
• Здания управ в * (названия городов замаскированы) сохранились как центры исторических кварталов․

Прекращение деятельности и преемственность

1917–1918 гг․: Революция и Гражданская война

После Февральской революции 1917 года Городские думы и Управы продолжили функционировать‚ но их состав менялся в сторону демократизации․ После Октябрьской революции 1917 года функции Городских управ были переданы Местным Советам рабочих и солдатских депутатов (позже — Советов трудящихся)․ Исполнительные комитеты Советов (Исполкомы) стали новыми органами власти․

Период оккупации (Великая Отечественная война)

Во время Великой Отечественной войны на временно оккупированных территориях нацистская администрация восстанавливала Городские управы (иногда под названием «Бургомистр» или «Управление города») для коллаборационистского управления бытом населения․

Советский и современный период

• В РСФСР/СССР: исполнительная власть в городах осуществляла Исполнительный комитет Городского Совета депутатов трудящихся (Горисполком)․
• В современной РФ: городским исполнительным органом является Администрация города‚ возглавляемая Главой администрации (Городским менеджером или Мэром)․
• В Москве и Санкт-Петербурге: администрация именуется Правительством (Правительство Москвы‚ Правительство Санкт-Петербурга)‚ возглавляется Мэром․

Источники и литература

1. Городовое положение от 16 июня 1870 года (ПСЗРИ‚ т․ XLVII‚ № 1)․
2. Городовое положение от 12 июня 1892 года (Собрание законов‚ 1892 г․)․
3. Энциклопедический словарь Брокгауза и Ефрона (Т․ 1–2‚ СПб․‚ 1907–1909) — статья «Городская управа»․
4. Большая Советская Энциклопедия (3-е изд․‚ М․‚ 1969–1978)․
5. Дитятин И․ Устройство и управление городов России․ Т․ 1․ СПб․‚ 1875․
6. Латышев С․ М․ Материалы для истории городского самоуправления в России․ СПб․‚ 1890–1907․
7. Городское самоуправление в России в 60-х — начале 90-х гг; XIX века․ Л․‚ 1984․
8. Иллюстрированный энциклопедический историко-бытовой словарь русского народа / под ред․ Н․ Ерёминой․ М․: Эксмо‚ 2007․ С․ 134․

Городская управа XIX — начала XX века стала первым в истории России массовым‚ относительно унифицированным органом местного исполнительного самоуправления․ Несмотря на цензовые ограничения при выборах в Думу и жесткий контроль губернаторов (особенно после 1892 г․)‚ именно Управы заложили основы современной городской инфраструктуры: водопровода‚ канализации‚ электрификации‚ системы начального образования и санитарной охраны․ Опыт их работы‚ правовая база и кадровый потенциал во многом определили облик российского городского управления на столетия вперед․

Материал подготовлен на основе данных Википедии‚ ЯрВики и нормативных актов Российской империи․ Дата актуализации: ․