Городская избирательная комиссия (ГИК) — это коллегиальный государственный орган субъекта Российской Федерации (города федерального значения), который обеспечивает подготовку и проведение выборов и референдумов на территории соответствующего муниципального образования. В системе избирательных комиссий Российской Федерации ГИК занимает уровень избирательных комиссий субъектов РФ (для городов федерального значения — Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя).

Нормативная правовая основа

Деятельность Городской избирательной комиссии регулируется иерархией нормативных правовых актов:

• Федеральный конституционный закон «О референдуме Российской Федерации»;
• Федеральный закон от № 124-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»;
• Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав…» (далее — ФЗ об основных гарантиях);
• Закон субъекта РФ (для Москвы — Закон города Москвы от № 23 «О Московской городской избирательной комиссии» с изменениями на 22 мая 2019 года);
• Избирательный кодекс города Москвы (Закон города Москвы от № 38 с изменениями на 22 мая 2019 года);
• Решения Центральной избирательной комиссии РФ (ЦИК РФ).

Согласно преамбуле Закона города Москвы от № 23, данный закон устанавливает статус, полномочия, порядок формирования и деятельности Московской городской избирательной комиссии в соответствии с федеральными конституционными законами, федеральными законами, Уставом города Москвы и законами города Москвы.

Место в системе избирательных комиссий

Законодательство предусматривает пятиуровневую систему избирательных комиссий:

1. Центральная избирательная комиссия РФ (ЦИК РФ);
2. Избирательные комиссии субъектов РФ (в т.ч. Городские избирательные комиссии городов федерального значения);
3. Окружные избирательные комиссии;
4. Территориальные избирательные комиссии (ТИК), районные, городские (внутри субъекта) и др.;
5. Участковые избирательные комиссии (УИК).

Данная классификация закреплена в федеральных законах и применяется во всех последующих законодательных актах о выборах и референдуме. Городская комиссия осуществляет руководство и контроль за деятельностью нижестоящих комиссий (окружных и территориальных) на территории города.

Правовой статус

Начиная с 2002 года территориальные и субъектовые избирательные комиссии (в т.ч. ГИК) приобрели статус государственных органов субъекта Российской Федерации (если законом субъекта им придан такой статус).

Ключевые характеристики статуса ГИК:

• Юридическое лицо: Имеет печать с изображением Государственного герба РФ и наименованием, штампы, бланки строгой отчетности, счета в органах казначейства;
• Независимость: В своей деятельности руководствуется Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, Уставом города и законами города; не подотчетна исполнительной власти;
• Коллегиальность: Решения принимаются большинством голосов от установленного состава;
• Прозрачность: Заседания открыты, протоколы публикуются в установленном порядке.

Порядок формирования и состав

Состав Городской избирательной комиссии формируется в порядке, установленном законом субъекта РФ (ст. 38 ФЗ «Об основных гарантиях…»). Обычно это происходит следующим образом:

• Половина членов комиссии с правом решающего голоса назначается законодательным (представительным) органом субъекта РФ (для Москвы — Московской городской Думой);
• Половина членов комиссии с правом решающего голоса назначается главным должностным лицом субъекта РФ (Мэром Москвы) по представлению политических партий, имеющих фракции в законодательном органе;
• Члены комиссии с совещательным голосом могут делегироваться другими партиями, общественными объединениями, кандидатами.

Срок полномочий: Устанавливается законами субъектов РФ, уставами муниципальных образований, как правило, на 5 лет. Важная гарантия: если срок полномочий истекает в период избирательной кампании (после назначения выборов/референдума и до их окончания), срок полномочий автоматически продлевается до завершения данной кампании (согласно ст. 38 ФЗ об основных гарантиях и материалам РФСВ).

Примечание: Персональные данные членов комиссии (фамилии, контактные телефоны, домашние адреса) в открытых реестрах частично маскируются для защиты прав граждан (*). Официальный состав публикуется на сайте ГИК и в СМИ.

Основные полномочия

Полномочия ГИК делятся на постоянные (межвыборные) и связанные с конкретной кампанией. К ключевым относятся:

Организационные:

• Определение числового состава и формирование нижестоящих комиссий (окружных, территориальных) по согласованию с ЦИК РФ;
• Распределение средств из бюджета города на подготовку и проведение выборов;
• Обеспечение печатания и учета бюллетеней для голосования;
• Формирование единого реестра избирателей на территории города (взаимодействие с территориальными комиссиями).

Контрольные и надзорные:

• Контроль за соблюдением избирательного законодательства на территории города;
• Рассмотрение жалоб (представлений) на решения и действия (бездействие) нижестоящих комиссий, должностных лиц;
• Мониторинг финансирования выборов (проверка финансовых отчетов кандидатов, партий).

• Подведение итогов выборов депутатов законодательного органа города, главы города (мэра), депутатов Государственной Думы по окружкам, находящимся на территории города;
• Установление общих результатов референдума на территории города;
• Регистрация избранных депутатов, выдача им мандатов (в пределах компетенции).

Формирование временной комиссии (исключительный случай)

Согласно Избирательному кодексу города Москвы (ст. 38, Закон от № 38), в исключительных случаях (например, при невозможности формирования постоянной комиссии или ее расторжении судом) суд вправе возложить на ЦИК РФ или Городскую комиссию обязанность сформировать в десятидневный срок временную избирательную комиссию в количестве не более 15 членов с соблюдением кворума и представительства сторон.

Прекращение полномочий и реорганизация

Полномочия ГИК (как органа субъекта) могут быть прекращены досрочно в случаях, предусмотренных законом (например, изменение административно-территориального устройства, ликвидация муниципального образования). Решение о досрочном прекращении полномочий территориальных комиссий принимается ГИК по согласованию с ЦИК РФ (ст. 26 ФЗ об основных гарантиях).

Материально-техническое обеспечение

ГИК располагает аппаратом (администрацией), который обеспечивает организационную, информационную, правовую, материальную и техническую поддержку деятельности комиссии; Руководитель аппарата назначается председателем ГИК.

Адрес местонахождения аппарата Московской ГИК: г. Москва, ул. , д. , корп. (точный адрес актуален на дату публикации, уточняйте на официальном сайте www.moscow.vybory.izbirkom.ru или по телефону справочной: +7 () *—).

Взаимодействие с вышестоящими и нижестоящими уровнями

Городская избирательная комиссия является ключевым звеном в системе обеспечения конституционных прав граждан на выбор и быть избранными на местном (городском) уровне. Ее статус государственного органа субъекта РФ, коллегиальный принцип формирования (паритетность представителей законодательной и исполнительной ветвей власти/партий) и четкая процедура продления полномочий в период кампаний гарантируют легитимность и стабильность избирательного процесса в мегаполисе.

Для получения актуальной информации о заседаниях, составе, реестрах избирателей и итогах голосования рекомендуется обращаться к официальному интернет-ресурсу Московской городской избирательной комиссии или порталу ЦИК РФ (www.cikrf.ru).

Статья подготовлена на основе открытых нормативных правовых актов (Закон г. Москвы от № 23, Избирательный кодекс г. Москвы от № 38, ФЗ № 124-ФЗ, материалы РФСВ, КонсультантПлюс). Данные актуальны на . Персональные данные и контакты частично скрыты (*) в соответствии с политикой конфиденциальности.