Деятельность территориальных органов Федеральной службы исполнения наказаний (ФСИН России) регулярно подвергается ведомственному контролю. Основным документом, регламентирующим организацию и проведение таких мероприятий, является Приказ ФСИН России от № 560 (в ред. от ) «Об утверждении Порядка проведения проверок деятельности территориальных органов ФСИН России» (зарегистрирован в Минюсте России № 78948). Данная статья подробно разбирает механизм формирования графика проверок, их виды и основания для проведения.
Нормативная основа и правовое поле
Приказ № 560 подписан директором ФСИН России, генералом внутренней службы А.А. Гос* и вступил в силу после официальной регистрации в Министерстве юстиции РФ. Документ разработан во исполнение:
- статьи 21 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (УИК РФ);
- абзаца шестнадцатого подпункта 4 пункта 11 Положения о ФСИН России, утвержденного Указом Президента РФ от № 1314.
Порядок определяет последовательность действий по организации и проведению двух основных видов ведомственного контроля: инспекторской и контрольной проверок.
Виды проверок: цели и задачи
Инспекторская проверка (Плановая)
Проводится в рамках ведомственного контроля и представляет собой комплекс мер, направленных на:
- Установление соответствия деятельности территориального органа требованиям нормативных правовых актов, регламентирующих УИС РФ, а также организационно-распорядительным документам ФСИН России.
- Изучение состояния и оценку результатов деятельности территориального органа.
- Оценку организации, законности, полноты и эффективности осуществления функций территориального органа ФСИН России.
Данный вид проверки имеет комплексный характер и охватывает все направления деятельности органа.
Контрольная проверка (Повторная/Целевая)
Проводится по итогам инспекторской проверки с целью:
- Контроля за устранением выявленных нарушений и недостатков.
- Установления соответствия деятельности требованиям НПА по конкретным проверяемым направлениям.
- Оценки эффективности принятых руководством территориального органа организационных и практических мер по устранению выявленных проблем.
Формирование и утверждение графика проверок
Ключевым моментом для планирования является пункт 4 Порядка:
«Проверка деятельности территориального органа ФСИН России осуществляется на плановой основе в соответствии с графиком инспекторских и контрольных проверок территориальных органов ФСИН России (рекомендуемый образец приведен в приложении к настоящему Порядку), который ежегодно утверждается директором Федеральной службы исполнения наказаний».
Особенности графика:
- Ежегодность: График утверждается на календарный год.
- Утверждающее лицо: Директор ФСИН России (на 2026 г. — генерал внутренней службы А.А. Гос*).
- Структура: Включает перечень территориальных органов, подлежащих проверке, виды проверок (инспекторская/контрольная), ориентировочные сроки проведения и состав проверяющих групп.
- Публичность: Полный текст актуального графика на текущий год, как правило, не размещается в открытом доступе на сайте ФСИН ввиду служебного характера информации, однако территориальные органы информируются о нем по служебным каналам связи.
Внеплановые проверки: основания и порядок
Согласно п. 5 Порядка, внеплановая проверка территориального органа проводится по решению директора ФСИН России в следующих случаях:
- Осложнение оперативной обстановки в территориальном органе ФСИН России (бунты, массовые нарушения режима, эпидемиологические ситуации и т.д.).
- Возникновение чрезвычайного происшествия (пожары, стихийные бедствия, аварии на объектов жизнеобеспечения).
- Поступление сведений о грубых нарушениях законодательства, угрозящих безопасности осужденных, задержанных или сотрудников.
- На поручение вышестоящих инстанций (Генпрокуратура РФ, СК РФ, Администрация Президента и др.).
Внеплановые проверки не входят в ежегодный утвержденный график и инициируются оперативными распоряжениями директора службы.
Методология проведения проверок
Процесс проверки включает несколько этапов, зафиксированных в Приказе № 560:
- Подготовительный этап: Формирование проверяющей группы, изучение материалов предыдущих проверок, докладов руководителей, статистики.
- Натурный этап (выезд): Работа на месте: проверка документации, личных дел осужденных, состояния помещений, питания, медицинского обеспечения, соблюдения режима, работы с кадрами.
- Аналитический этап: Обобщение материалов, подготовка акта проверки (для инспекторской) или справки (для контрольной).
Контактная информация центрального аппарата ФСИН России
Для официальных запросов, связанных с ведомственным контролем или получением разъяснений по Приказу № 560, можно обратиться в центральный офис ФСИН России:
- Адрес: 117, г. Москва, ул. Кржижановского, д. (центральный офис)
- Телефоны справочно-информационной службы: +7 (495) —, +7 (495) —
- Официальный сайт: fsin.gov.ru (разделы «Нормативная база», «Деятельность», «Ведомственный контроль»)
Где найти актуальный текст Порядка и график?
Полный актуальный текст Приказа ФСИН России от № 560 (с изменениями на ) доступен в правовых информационных системах:
- КонсультантПлюс: Документ № LAW_481889 (редакция от ).
- ГАРАНТ: Идентификатор документа 409353067 (лента ПРАЙМ).
- Официальный интернет-портал правовой информации (pravo.gov.ru): Регистрационный номер 78948.
Важно: Конкретный график проверок на текущий 2026 год (перечень регионов и даты выездов) является внутренним документом ведомственного пользования. Ознакомится с ним могут руководители и сотрудники соответствующих территориальных органов ФСИН по служебной переписке или через автоматизированные системы управления (АСУ «Контингент», АСУ «Учет» и др.).
Система проверок в ФСИН России построена на принципе плановости (ежегодный график, утверждаемый директором) и оперативной реагируемости (внеплановые проверки по решению директора). Приказ № 560 установил четкую дифференциацию: инспекторские проверки дают комплексную оценку работы органа, а контрольные — мониторят устранение выявленных дефектов. Знание данного Порядка необходимо руководителям территориальных органов и подведомственных учреждений для своевременной подготовки к выездным мероприятиям ведомственного контроля.
Статья подготовлена на основе открытых нормативных источников (Приказ ФСИН № 560, УИК РФ, Указ Президента № 1314). Персональные данные и контактные телефоны частично замаскированы в соответствии с политикой конфиденциальности. Актуальность информации на .