Планирование материально-технического и кадрового обеспечения на военное время и период мобилизации, это ключевой элемент мобилизационной готовности Российской Федерации. Центральным документом, фиксирующим количественные показатели потребностей, является утвержденная форма расчета. В данной статье подробно разбирается структура, порядок заполнения, нормативная база и особенности работы с данной формой.

Нормативная правовая основа

Деятельность по расчету потребностей регулируется комплексом нормативных правовых актов. Основными из них являются:

• Федеральный закон от № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» (ст. 8, 14, 15).
• Постановление Правительства РФ от № 678 «Об утверждении Положения о порядке планирования мобилизационных потребностей…» (с изм. и доп.).
• Приказ Министерства экономического развития России (или иного уполномоченного федерального органа) об утверждении форм отчетности и методики их заполнения (актуальный номер приказа уточняется на официальном портале pravo.gov.ru или сайте ведомства-куратора).
• Отраслевые методические рекомендации министерств и ведомств (Минпромторг, Минобороны, Минтранс и др.).

Важно: Нумерация формы и ее реквизиты могут меняться в связи с обновлением приказов. Всегда сверяйтесь с последней редакцией утвержденного ведомственного приказа.

Назначение и классификация формы

Форма расчета потребности (далее — Форма) представляет собой стандартизированный документ (электронный или бумажный), предназначенный для:

1. Определения мобилизационных потребностей воинских формирований, организаций оборонно-промышленного комплекса (ОПК), объектов инфраструктуры и гражданского населения.
2. Формирования Государственного материального резерва и отраслевых резервов.
3. Обоснования параметров госзаказа на продукцию военного и двойного назначения.
4. Планирования мер по переводу экономики и организаций на военное время.

Существует несколько разновидностей форм в зависимости от уровня планирования:

• Федеральный уровень (сводные балансы Минэкономразвития, Минобороны).
• Региональный уровень (расчеты субъектов РФ, координируемые уполномоченными органами исполнительной власти регионов).
• Отраслевой/Ведомственный уровень (потребности конкретных министерств, ведомств, госкорпораций).
• Объектовый уровень (прямой расчет на предприятии — Форма № М-1, М-2 или иные по отраслевым стандартам).

Структура формы расчета (типовой состав разделов)

Независимо от ведомственной принадлежности, любая форма расчета потребности на военное время содержит следующие ключевые блоки:

Шапка документа (Реквизиты)

Раздел I: Потребность в материальных ресурсах (ТМЦ)

Самый объемный раздел. Заполняется в натуральных единицах (шт., т, м, кв.м) и стоимостном выражении (тыс. руб.).

Основные группы ресурсов:

• Военная техника и вооружение (ВВТ): танки, БМП, БРЭМ, РЛС, ПВО, беспилотники. Указывается: тип, модификация, кол-во комплектов ЗЧ (запасных частей), КЗ (комплектов запасных частей), НАМ (наборов аксессуаров и принадлежностей).
• Ракеты, боеприпасы, взрывчатые вещества (РБВ): калибр, вид, кол-во единиц (огневых задач), нормы расхода (НР) на сутки/операцию.
• Топливно-энергетические ресурсы (ТЭР): авиакеросень (Т-1, Ц-1), дизель (ДТ, ЕДТ), бензин, уголь, электроэнергия. Расчет ведется по нормам расхода на 1 км пробега / 1 летный час / 1 сутки работы ГЭС.
• Материалы обеспечения (МО): питание (ИРП, сухой паек), водоснабжение, химсредства (СОС, дегазация), средства индивидуальной защиты (СИЗ), униформа, обувь, подушники (зимний/летний период).
• Медицинское и санитарное обеспечение: лекарственные препараты (по МНН), переливочные среды, тиреостатики, антидоты, модули полевых госпиталей.
• Средства связи и управления (ССУ): станционные/переносные рации, спутниковые терминалы, шифровальные приборы, кабельные линии.
• Инженерное имущество: мостоукладчики, дорожные машины, крановые установки, средства преодоления заграждений.

Методика расчета строки:

Потребность = (Норматив на единицу * Кол-во единиц техники/личного состава) * Коэффициент интенсивности * Срок автономности (суток) + Потери/Износ (%)

Раздел II: Кадровые потребности (Численность)

Отражает потребность в людских ресурсах для развертывания и удержания объектов.

• Военнообязанные (категории А, Б, В): по воинским специальностям (ВУС) / профилям подготовки.
• Рабочие и служащие предприятия (не подлежащие призыву/мобилизации): список ключевых должностей (токарь 6 разряда, оператор ЦНС, сварщик на спец. стали) с указанием категории годности (ВПП — военнообязанные, отсроченные от призыва).
• Специалисты для управления мобилизацией: штат мобилизационного отдела/группы.

Колонки таблицы обычно включают: Должность/ВУС, Кол-во по штату (план) — Имеется в наличии (учет), Дефицит (потребность) — Источник восполнения (ВУЦ, ДОСААФ, наем, переквалификация);

Раздел III: Производственные мощности и мощности по ремонту

Заполняется предприятиями ОПК иduaльного назначения.

• План выпуска продукции (военной/гражданской): в натурке и рублях.
• Загрузка мощностей (%): текущая vs плановая на военное время.
• Потребность в станках, оснастке, приборах КИП: для расширения производства.
• Мощности по ремонту ВВТ: кол-во боксов/постов ТО/ТР/КР/СР, потребность в диагностическом оборудовании.

Раздел IV: Транспортная и складская инфраструктура

• Потребность в ж/д вагонах (платформы, полувагоны, цистерны), автотранспорте (КРАЗ, УРАЛ, тиражи), автоцистернах.
• Складские площади (крытые, открытые, специализированные: ОХРАНА, ОХЛАЖДЕНИЕ, ВЗРЫВООПАСНЫЕ).
• Порты погрузки/выгрузки, аэродромы приема (ИКАО коды).

Раздел V: Финансовое обеспечение

Сводная смета затрат на закупку, ремонт, МТО, оплату труда мобилизованных, аренду мощностей. Разбивка по статьям бюджетной классификации (КБК) и источникам финансирования (ФБ, внебюджетные, заказчик).

Порядок разработки и согласования (Жизненный цикл формы)

1. Инициирование: Распоряжение/Приказ руководителя организации о начале планирования (обычно ежегодно до 01.02.текущего года на плановый период).
2. Сбор первичных данных: Рассылка заданий структурным подразделениям (производство, склад, кадры, финансы, связь). Срок сбора — 10-15 рабочих дней.
3. Расчет показателей: Применение утвержденных нормативов расхода (НР), норм снабжения (НС), штатов (ШТ), планов развертывания.
4. Внутриорганизационное согласование: Подпись замов отв. лиц (Нач. производства, Главный инженер, Нач. кадровика, Фин. директор, Нач. секретаря/безопасности).
5. Согласование с вышестоящим органом / Куратором: Направление в Минпромторг / Минобороны / Администрацию региона. Режим передачи: ЭДО (СМЭВ/ГИС МО), защищенная почта, курьерская связь в зависимости от грифа секретности.
6. Утверждение: Подпись руководителя ведомства/региона/предприятия.
7. Контроль исполнения: Ежеквартальная/полугодичная отчетность о выполнении мероприятий по покрытию потребности (Факс vs План).

Ключевые методические принципы расчета

Балансовый метод

Фундаментальный принцип: Потребность = Задача (план выпуска/развертывания) ౼ Наличие (склады, склады ВЧ, резервы) ౼ Поступление (плановый госзаказ, импорт, переработка) + Нормативные запасы (страховые, транзитные).

Дифференциация по этапам мобилизации

Расчет ведется не статично, а динамически по временным срезам:

• Период угрозы (М-30…М-1): Предупредительные меры, наведение готовности, закупка критичных ТМЦ.
• День М (Объявление мобилизации): Расчет на первые 24-72 часа (боевые комплекты, ИРП, ГСМ, боеприпасы).
• Период развертывания (М+1…М+30): Формирование частей, запуск серийного производства, ремонтная база.
• Военное время (М+30 и далее): Обеспечение ведения боевых действий, замена потерь, глубокая переработка экономики.

Учет категорий готовности

Для каждой позиции ТМЦ и ВВТ указывается категория готовности (КГ):

• КГ 1 (Высшая): Готова к немедленному применению (на складе/в воинской части).
• КГ 2: Требует незначительной доводки (ЗУ, ТО, дозаправка) — до 24 часов.
• КГ 3: Требует текущего/капитального ремонта, до 7-30 суток.
• КГ 4: На списании / под утилизацию / требует глубокой модернизации (не учитывается в доступных ресурсах).

Типичные ошибки при заполнении

• Игнорирование актуальных нормативов: Использование устаревших НР/НС (до 2020-2022 гг.) без учета опыта СВО.
• Дублирование потребностей: Один и тот же ресурс запрошен разными подразделениями (например, дизель запрашивают и автоколонна, и котельная, и ГЭС) без сводки на уровне организации.
• Отсутствие привязки к ВУС/профессиям: Заявка «нужно 500 человек» без указания специальностей делает форму бесполезной для военкомата/ЦМО.
• Неучет сроков поставки (Lead time): Потребность в станке указана на М+10, а срок поставки 180 дней — задача невыполнима.
• Неверная градация секретности: Передача формы с грифом «ДСП» по открытым каналам связи или хранение на незащищенных носителях.
• Отсутствие подписей/даты: Форма без «живой» подписи руководителя и печати (или ЭП ОГРН) не имеет юридической силы.

Автоматизация и программное обеспечение

В современных условиях ручное заполнение Excel-таблиц считается устаревшим и ошибочным. Применяются:

• ГИС «Мобилизационная подготовка» (ГИС МП) — федеральная информационная система для сбора сводных данных.
• Отраслевые АСУП (Автоматизированные системы управления производством) с модулями «Мобилизационное планирование» (например, на базе 1C:ERP, SAP, отечественных ERP-систем).
• Специализированные комплексы: «План-Ресурс», «Мобилизатор», ведомственные разработки (Минобороны — АСУ «Стрелец»/«Акула» для логистики).

Преимущества автоматизации: автоподтяжка нормативов из справочников, контроль баланса (Потребность ≤ Возможности), версионирование, защита по ГОСТ Р 57580 (ФСТЭК).

Ответственность за нарушения

Нарушение сроков, порядка заполнения или предоставление заведомо ложных данных влечет ответственность:

• Административная: ст. 19.7.1 КоАП РФ (нарушение законодательства о мобилизационной подготовке), штраф на должностных лиц до 20 000 руб., на юрлиц — до 500 000 руб.
• Дисциплинарная: выговор, увольнение (ТК РФ).
• Уголовная: ст. 285 УК РФ (злоупотребление служебным положением), ст. 201 УК РФ (злоупотребление полномочиями) — при причинении крупного ущерба обороне/безопасности.
• Ответственность за разглашение гостайны: ст. 283 УК РФ (разглашение государственной тайны), ст. 283.1 УК РФ (потеря документов с гостайной).

Практический пример фрагмента заполнения (Обезличенный)

Форма расчета потребности на военное время и период мобилизации, это не просто отчетная форма, а управленческий инструмент, определяющий выживаемость и боеспособность объекта/территории. Качественный расчет требует:

1. Актуализации нормативной базы ежеквартально (мониторинг приказов Минобороны, Минпромторха, Росзапаса).
2. Внедрения сквозной автоматизации от первичного учета на складе/цехе до сводной формы.
3. Регулярных учений-командно-штабных игр (УЧШИ) по мобилизационному развертыванию с отработкой заполнения формы в реальном времени.
4. Работы с кадровым резервом заранее: составление личных карточек мобилизационного учета, направление на ВУЦ, оформление отсрочек для ключевых рабочих.
5. Строгого соблюдения режима секретности при работе с данными о ВВТ, РБВ, точных координатах складов и численности личного состава.

Только системный подход к заполнению данной формы позволяет своевременно выявить «узкие горлышка» (дефицит редких металлов, кадров с уникальными ВУС, станков с ЧПУ) и принять меры по их устранению в мирное время.

Дисclaimer: Данная статья носит обобщающе-информационный характер. Точные реквизиты форм, коды, нормативы и сроки сдачи определяются действующими ведомственными приказами и инструкциями, которые являются конфиденциальной информацией (ДСП/Гостайна). Для получения актуальных бланков и методик обращайтесь в мобилизационный отдел вашего вышестоящего ведомства или в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта РФ по вопросам гражданской обороны и мобилизационной подготовки. Контакты курирующих органов: тел. +7 () —, e-mail: mobilization@*.ru.